【鑒于收費(fèi)公路和出租車管理權(quán)限屬于地方，交通部確立的改革方向能夠在多大程度上推動(dòng)改革、能否觸動(dòng)利益格局還有待檢驗(yàn)。這種未知性要求，不僅要通過(guò)頂層設(shè)計(jì)確立改革方向，還需要繼續(xù)集聚改革動(dòng)能?！?/p>

交通部《關(guān)于全面深化交通運(yùn)輸改革的意見(jiàn)》日前出臺(tái)，對(duì)于收費(fèi)公路問(wèn)題，意見(jiàn)提出“大膽破冰，深化公路管理體制改革”，“政府投資的收費(fèi)公路實(shí)行收支兩條線”。對(duì)于出租車管理體制改革問(wèn)題，意見(jiàn)表示，要“鼓勵(lì)發(fā)展多樣化約車服務(wù)”。這是中央主管部門第一次對(duì)備受社會(huì)關(guān)注的收費(fèi)公路和出租車管理問(wèn)題給出方向性意見(jiàn)。

去年底以來(lái)，山東省政府部門“15條還貸公路到期后繼續(xù)收費(fèi)”的決定，引發(fā)了一場(chǎng)論戰(zhàn)。盡管山東有關(guān)方面辯稱，不存在暴利現(xiàn)象，有的公路僅能收回投資而不能產(chǎn)生效益，有的公路甚至嚴(yán)重虧損，但財(cái)報(bào)等統(tǒng)計(jì)顯示，山東高速過(guò)去10年間凈利潤(rùn)累計(jì)達(dá)137億元，毛利率達(dá)50%以上，社會(huì)對(duì)其亂收費(fèi)的懷疑無(wú)法消解。

與山東“收費(fèi)公路王”相比，近日更加引人關(guān)注是，上海、廣州等一些城市對(duì)于打車軟件專車服務(wù)的干預(yù)，出租車司機(jī)面對(duì)可能出現(xiàn)的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)以停工等方式表達(dá)立場(chǎng)的現(xiàn)象，以及由此引發(fā)的新舊市場(chǎng)生態(tài)的博弈。

既然是博弈，當(dāng)然應(yīng)該允許各方都表態(tài)。山東高速公路管理方算經(jīng)濟(jì)賬、算法律效力賬是出于利益維護(hù)考慮，各方質(zhì)疑也是出于對(duì)公眾利益的維護(hù)；一些城市圍繞專車服務(wù)是否有營(yíng)運(yùn)資格、怎樣才能有營(yíng)運(yùn)資格引發(fā)的爭(zhēng)論，也是一種利益維護(hù)。各說(shuō)各話不可怕，可怕的是各說(shuō)各話之后沒(méi)有結(jié)論，不能形成協(xié)商基礎(chǔ)，從而失去達(dá)成共識(shí)的機(jī)會(huì)。

而就目前情況看，出于維護(hù)自身利益的需要，有形成共謀而無(wú)法形成協(xié)商氛圍的趨勢(shì)。在這種情況下，民間的討論再激烈，也無(wú)意義。當(dāng)市場(chǎng)秩序出現(xiàn)一定程度的動(dòng)搖時(shí)，就需要政府部門出來(lái)干預(yù)。但政府部門的干預(yù)需要“師出有名”。如果僅是憑過(guò)去的管理經(jīng)驗(yàn)，而忽視了市場(chǎng)生態(tài)已經(jīng)發(fā)生的變化，那么干預(yù)就仍可能與市場(chǎng)現(xiàn)狀脫節(jié)。圍繞收費(fèi)公路和出租車管理引發(fā)的爭(zhēng)議，既有老問(wèn)題，也有新問(wèn)題，當(dāng)各種矛盾顯現(xiàn)出來(lái)的時(shí)候，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)確立改革方向就是效率最高也最不容易與市場(chǎng)現(xiàn)狀脫節(jié)的干預(yù)。

這就是交通部要求收費(fèi)公路、出租車改革“取得突破”的意義所在。意見(jiàn)要求的“政府投資的收費(fèi)公路實(shí)行收支兩條線”，旨在剝離高速公路收費(fèi)體系中的利益格局，這有助于讓關(guān)于是否收費(fèi)的討論從利益訴求回到公共性訴求的主軌道上來(lái)。而“鼓勵(lì)發(fā)展多樣化約車服務(wù)”，則表明了對(duì)市場(chǎng)創(chuàng)新的認(rèn)同。這為今后破除這兩個(gè)領(lǐng)域的利益堅(jiān)冰、找到改革切入點(diǎn)提供了政策支持。

鑒于收費(fèi)公路和出租車管理權(quán)限屬于地方，交通部確立的改革方向能夠在多大程度上推動(dòng)改革、能否觸動(dòng)利益格局還有待檢驗(yàn)。這種未知性要求，不僅要通過(guò)頂層設(shè)計(jì)確立改革方向，還需要繼續(xù)集聚改革動(dòng)能。只有保持充分的公共討論，不打壓活躍的市場(chǎng)力量，改革才有可能獲得推動(dòng)。