由同級(jí)人大監(jiān)督“限牌”,需要這樣一個(gè)突破
2015-01-29 09:26:07? ?來(lái)源:東南網(wǎng) 責(zé)任編輯:孫勁貞 我來(lái)說(shuō)兩句 |
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去年底深圳的車輛限牌,引發(fā)開(kāi)年之初廣東省法制辦啟動(dòng)合法性審查,被近日的《環(huán)球時(shí)報(bào)》評(píng)價(jià)為“兌現(xiàn)依法治國(guó),廣東又開(kāi)風(fēng)氣之先”,展示了一種公眾期待的新氣象。 我不覺(jué)得廣東省政府啟動(dòng)合法性審查有多少開(kāi)創(chuàng)性意義,它只不過(guò)是按照既有規(guī)定履行職責(zé),而且是在學(xué)者建議下進(jìn)行。不論結(jié)果如何,它也只是一種內(nèi)部處理。圍觀此事近一個(gè)月,尚沒(méi)有看到深圳市人大有什么相機(jī)而行的動(dòng)作,至少落后于上級(jí)政府的介入。 按照《監(jiān)督法》關(guān)于“規(guī)范性文件備案審查”的規(guī)定,深圳市人大常委會(huì)有權(quán)對(duì)市政府發(fā)布的決定、命令(包括公告)中有超越法定權(quán)限,限制或者剝奪公民、法人和其它組織的合法權(quán)利,或者增加公民、法人和其它組織的義務(wù)的情形的,有權(quán)予以撒銷。其具體程序,一般是在深圳市車輛限牌令發(fā)布三十日內(nèi),人大對(duì)其進(jìn)行備案審查。深圳市政府在收到書面審查意見(jiàn)后三十日內(nèi),反饋是否修改并說(shuō)明理由。 筆者強(qiáng)調(diào)要優(yōu)先啟動(dòng)同級(jí)人大的備案審查,一是基于深圳市是屬于較大的副省級(jí)市,它本身有地方立法權(quán),其人大對(duì)本轄區(qū)重大事項(xiàng)理當(dāng)承擔(dān)起責(zé)任;二是深圳一直是改革開(kāi)放前沿,包括行政體制改革在內(nèi)的許多綜合改革,一直在這里試點(diǎn)先行,由一個(gè)轄區(qū)內(nèi)的權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)行機(jī)關(guān),它應(yīng)該作出表率;三是由本市人大監(jiān)督本市政府的一項(xiàng)行政指令,它占有許多優(yōu)勢(shì)和資源,能更好地代表人民參與管理本行政區(qū)域內(nèi)的具體事務(wù),提高監(jiān)督效率。 假定深圳市人大對(duì)政府限牌令至今仍然按兵未動(dòng)或者動(dòng)而未說(shuō),可能的原因是囿于同級(jí)監(jiān)督的氛圍還不到火候,在一個(gè)熟人社會(huì),即使走這個(gè)法律程序,也可能拿不下情面;還有,作為上一級(jí)政府已經(jīng)打響了“發(fā)令槍”,下一級(jí)人大如果也啟動(dòng)法律程序,會(huì)不會(huì)打亂仗,萬(wàn)一結(jié)論不一樣,到底聽(tīng)誰(shuí)的? 如果真是這種進(jìn)退兩難的局面,深圳市人大自己沒(méi)有依法及時(shí)作為應(yīng)是原因之一?,F(xiàn)在由廣東省政府系統(tǒng)內(nèi)部處理,也面臨著處理的復(fù)雜性,上級(jí)糾正下級(jí),相當(dāng)于“老子管教兒子”,正如有評(píng)論指出,內(nèi)部人思維具有某些共性,即使是上下級(jí)之間也有可能利益一致,所以,這個(gè)合法性審查有難度,更存在公信度問(wèn)題。 雖然廣東省法制辦也會(huì)按法規(guī)進(jìn)行合法性審查,如果與同級(jí)人大處理這事比較,在公眾眼中,“是聽(tīng)上級(jí)的,還是聽(tīng)法律的”,仍然難以避免這樣的習(xí)慣性猜想。前者有可能強(qiáng)化對(duì)上負(fù)責(zé)的慣性,而后者則有益于彰顯對(duì)人民負(fù)責(zé)的理念,其法治含量一定更高。 對(duì)于城市中比較特殊的深圳來(lái)說(shuō),車輛突然限牌的確是一件“減分”的事,那么,市政府事后接受同級(jí)人大監(jiān)督,要么證清白、要么糾偏差,對(duì)比同樣有過(guò)類似爭(zhēng)議的北上廣津杭等大城市來(lái)說(shuō),又不失為“敢于吃螃蟹”的意義。再說(shuō),人大的監(jiān)督有必要少走“審議、檢查”這樣容易大而化之的老套路,有些“非常規(guī)武器”老不用,都讓被監(jiān)督對(duì)象產(chǎn)生出一種別樣的“安全感”了。 近期,內(nèi)蒙一地方人大常委會(huì)兩次否決警方關(guān)于刑拘人大代表的申請(qǐng),雖然表現(xiàn)有點(diǎn)“任性”,獲得的卻是許多負(fù)面評(píng)價(jià),人大系統(tǒng)亟需樹立正面有力的監(jiān)督形象。從依法治國(guó)的全局來(lái)說(shuō),同級(jí)人大監(jiān)督同級(jí)政府,解決一個(gè)全國(guó)焦點(diǎn)性的事宜,現(xiàn)在十分需要這樣一個(gè)突破。 |
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