來(lái)自財(cái)政部的數(shù)據(jù)顯示,去年全國(guó)一般公共財(cái)政收入增速以8.6%的速度,創(chuàng)下23年來(lái)新低,首次進(jìn)入到個(gè)位數(shù)區(qū)間。(2月1日《中國(guó)青年報(bào)》)

我國(guó)財(cái)政收入多年來(lái)都是兩位數(shù)增長(zhǎng),2014年突然回落到個(gè)位數(shù)增長(zhǎng),一些人不一定能立即適應(yīng)。筆者以為,即使不適應(yīng)也要適應(yīng),而且要早適應(yīng),因?yàn)樵谪?cái)政收入增長(zhǎng)減速的情況下,只有早一點(diǎn)精打細(xì)算,才能合理安排2015年財(cái)政收入預(yù)算和財(cái)政支出預(yù)算,讓有限的財(cái)政資金花到刀刃上。

顯然,對(duì)各級(jí)政府而言,口袋里的錢(qián)多與錢(qián)少,心態(tài)是不一樣的。錢(qián)多了,花錢(qián)時(shí)就比較瀟灑、大方；錢(qián)少了,不僅會(huì)有收入壓力,而且會(huì)有支出壓力。因此可以斷言,財(cái)政收入增長(zhǎng)減速之后,很多地方政府會(huì)面臨兩個(gè)煩惱:一是如何增加財(cái)政收入,二是如何花好有限資金。

在筆者看來(lái),財(cái)政收入個(gè)位數(shù)增長(zhǎng),既考驗(yàn)著各級(jí)政府增加收入的智慧,也考驗(yàn)著財(cái)政支出的智慧。

先說(shuō)“收”的智慧。事實(shí)上,在過(guò)去多年的財(cái)政收入中,就存在一些不合理收入。一部分是不合理稅收,比如征收“過(guò)頭稅”；一部分是不合理的非稅收入,比如亂收費(fèi)。那么,在財(cái)政收入增長(zhǎng)減速、支出增加的情況下,不排除某些地方政府為增加財(cái)政收入,會(huì)更瘋狂地亂收稅、亂收費(fèi)。

顯然,增加財(cái)政收入不能通過(guò)亂收稅、亂收費(fèi)來(lái)實(shí)現(xiàn),而應(yīng)該通過(guò)扶持中小企業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)新去拓展新的稅收來(lái)源。也就是說(shuō),越是在財(cái)政收入困難時(shí)期,越要堅(jiān)持依法征稅的原則,通過(guò)合法方式去增加稅收,而且絕不能依賴高污染、高耗能企業(yè)去增加財(cái)政收入。

必須指出的是,對(duì)于偷稅漏稅、稅收腐敗要堅(jiān)決查處,以避免稅收流失,讓該征收上來(lái)的稅款一分不少。這些年來(lái),一些地方稅務(wù)部門(mén)違法給某些企業(yè)減稅免稅,再加上一些企業(yè)故意偷稅漏稅,財(cái)政收入損失不少。在財(cái)政收入增速放慢的情況下,絕不能允許稅收再流失。

再說(shuō)“支”的智慧。雖說(shuō)在中央“八項(xiàng)規(guī)定”等禁令和公車(chē)改革之后,不合理的“三公”支出將會(huì)大大減少,但在其他方面仍存在很多不合理支出。例如,各級(jí)審計(jì)部門(mén)每年揪出的違法違規(guī)資金,就屬于不合理支出。再比如,重復(fù)投資、“天價(jià)采購(gòu)”等,也屬于不合理支出,必須要加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)督。

那么,有限的財(cái)力如何用在刀刃上?這既是對(duì)預(yù)算編制部門(mén)、各級(jí)人大、具體花錢(qián)部門(mén)的考驗(yàn),也是對(duì)審計(jì)、紀(jì)檢等監(jiān)督部門(mén)的考驗(yàn)。就預(yù)算安排而言,一方面要盡可能詳細(xì)、透明,讓公眾看到錢(qián)具體花在哪兒了；另一方面,支出要向民生領(lǐng)域傾斜,因?yàn)槊裆鸁o(wú)憂才能拉動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng),進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和稅收增長(zhǎng)。

尤其是,財(cái)政收入個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)之后,要提高財(cái)政資金使用效益,杜絕資金閑置沉淀。不久前,國(guó)辦發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好盤(pán)活財(cái)政存量資金工作的通知》,要求在用好財(cái)政增量資金的同時(shí),著力盤(pán)活財(cái)政存量資金,不斷提高財(cái)政資金使用效益。這一點(diǎn)非常重要,必須要堅(jiān)決執(zhí)行。

簡(jiǎn)言之,既然中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入“新常態(tài)”,意味著財(cái)政“收”與“支”也必須進(jìn)入“新常態(tài)”。期待有關(guān)方面既要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”,也要適應(yīng)財(cái)政“新常態(tài)”——即財(cái)政收入增速放緩,必須圍繞“精打細(xì)算”做文章。