【要真正管住各種派駐機(jī)構(gòu)，必須消除其存在的環(huán)境。從財(cái)政預(yù)算和人員編制上限制違規(guī)設(shè)立派駐機(jī)構(gòu)，才是治本之策?！?/p>

整頓過(guò)駐京辦，國(guó)家又要清理規(guī)范駐省辦了。16日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局有關(guān)意見(jiàn)，要求精簡(jiǎn)整合駐省會(huì)城市辦事機(jī)構(gòu)，明確提出撤銷縣級(jí)政府駐本省省會(huì)城市辦事機(jī)構(gòu)，撤銷市、縣兩級(jí)政府職能部門駐本省省會(huì)城市辦事機(jī)構(gòu)。同時(shí)，推進(jìn)接待服務(wù)社會(huì)化改革，向社會(huì)力量購(gòu)買住宿、用餐、用車等服務(wù)。

通過(guò)前幾年聲勢(shì)浩大的清理撤并駐京辦行動(dòng)，我們知道在北京存在不同層級(jí)和部門的辦事機(jī)構(gòu)，數(shù)量驚人，花費(fèi)也驚人。而在權(quán)力集中、層級(jí)分明的情況下，地方也存在各種辦事機(jī)構(gòu)，縣派到市，市派到省，各級(jí)政府都派到首都。在反腐整風(fēng)、簡(jiǎn)政放權(quán)和大幅壓縮接待經(jīng)費(fèi)的背景下，主要服務(wù)地方領(lǐng)導(dǎo)的辦事機(jī)構(gòu)的存在，顯得越來(lái)越扎眼。集中清理規(guī)范也在意料之中。

地方派駐上級(jí)政府的駐某辦，古已有之。其功能類似于古代的“會(huì)館”，主要為傳遞信息、服務(wù)鄉(xiāng)黨。今天，其信息溝通的功能逐漸弱化，但“跑部錢進(jìn)”、溝通人情、招商引資等職能，則凸顯出來(lái)。此外，一些駐某辦還是地方政府搞經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收的重要渠道，并有服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、安置干部、接訪維穩(wěn)等不足為外人道的存在理由。

清理駐省辦，要借鑒清理駐京辦的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。除了明確哪些要撤、哪些能留之外，還要防止一些駐省辦撤而不退，換個(gè)馬甲繼續(xù)“潛伏”。有的變身賓館飯店，有的改稱“在某地人員聯(lián)絡(luò)服務(wù)中心”，還有的藏身于民宅，不掛牌、不公開身份。大規(guī)模的清理行動(dòng)，如果只換來(lái)這些機(jī)構(gòu)改頭換面繼續(xù)存在，不僅有損政令權(quán)威，更無(wú)法解決派駐機(jī)構(gòu)帶來(lái)的浪費(fèi)公帑、滋生腐敗等問(wèn)題。

根據(jù)之前清理撤并駐京辦的經(jīng)驗(yàn)，開展大規(guī)模的清理整頓行動(dòng)，只是治標(biāo)之策。要真正管住各種派駐機(jī)構(gòu)，必須消除其存在的環(huán)境。其中主要是弱化地方在跑審批、要項(xiàng)目和迎來(lái)送往的需求，明確地方的權(quán)力界限，改革過(guò)度集中的資源分配模式，更多讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮效力。從這個(gè)意義上說(shuō)，正在推行簡(jiǎn)政放權(quán)和行政體制改革，為整治濫設(shè)派駐機(jī)構(gòu)提供了條件。

駐省辦還有一項(xiàng)重要功能也不容忽視，就是服務(wù)前來(lái)公干的當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)。雖然現(xiàn)在社會(huì)化的住宿、用餐、用車等服務(wù)已非常發(fā)達(dá)，但對(duì)于習(xí)慣被服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)說(shuō)，仍不如熟悉地頭的自己人鞍前馬后地服務(wù)方便。要解決這一問(wèn)題，就不僅要消除駐省辦產(chǎn)生的土壤，還要從根子上給它“斷糧”。在裁撤駐省辦的同時(shí)，國(guó)管局要求嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待制度，嚴(yán)格預(yù)算管理和經(jīng)費(fèi)支出，實(shí)行公務(wù)接待信息公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

從財(cái)政預(yù)算和人員編制上限制違規(guī)設(shè)立派駐機(jī)構(gòu)，才是治本之策。這要求地方加快推進(jìn)預(yù)算制度改革，建立真正的公共財(cái)政。如果地方政府的每一筆開支都納入預(yù)算，每一個(gè)崗位都有明確職責(zé)，并接受公眾監(jiān)督，違規(guī)設(shè)立的各種派駐機(jī)構(gòu)，就沒(méi)有了藏身之處。