4月6日，在這個清明小長假的最后一天，國家旅游局發(fā)布《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》，全國游客不文明行為記錄管理工作同時開展。據(jù)悉，游客不文明行為記錄信息保存期限為一至兩年，期限自信息核實(shí)之日算起。

這一舉措的實(shí)行，其積極意義不言自明。近些年來，隨著我國公民旅游的興起，特別是出境游的大規(guī)模爆發(fā)，中國游客在境外出現(xiàn)的一些不文明現(xiàn)象引起了海內(nèi)外輿論的高度關(guān)注。社會普遍認(rèn)為游客的不文明行為與國家形象、民族形象緊密相關(guān)，社會各界都有整治旅游不文明行為、提升國家和民族形象的愿望。在依法治國、依法治旅的大背景下，國家旅游行政部門出臺《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》就是對這一公眾訴求的積極回應(yīng)。通過該《暫行辦法》的制定和實(shí)行，可以系統(tǒng)梳理游客不文明旅游的現(xiàn)象，給游客提出必要的警醒，進(jìn)而推動我國公民文明素質(zhì)的不斷提升。

根據(jù)《暫行辦法》的規(guī)定，記錄形成后，旅游主管部門要通報游客本人，提示其采取補(bǔ)救措施，挽回不良影響，必要時向公安、海關(guān)、邊檢、交通、人民銀行征信機(jī)構(gòu)通報。但從現(xiàn)在出臺的《暫行辦法》來看，僅是必要時進(jìn)行通報，并無與其他征信機(jī)構(gòu)完全掛鉤。這就決定了游客的不文明記錄不會成為貸款、出境受到限制的依據(jù)，效力有限。

而且總體而言，從概率上來講，出游群體是在社會各階層中相對素質(zhì)較高的部分，剛剛出臺的《暫行辦法》就像一張“恥辱榜”，但若只是“恥辱榜”，還較難起到立竿見影的效果。仿照國外經(jīng)驗(yàn)，如果不文明旅游行為與征信系統(tǒng)掛鉤，對被記錄游客的生活就會起到更大的影響，也就能起到更好的作用。在“黑名單”制度出臺之前，也有專家和輿論呼吁借鑒韓國等目前看來比較有效的鄰國經(jīng)驗(yàn)，修改《旅游法》或制定相關(guān)的實(shí)施細(xì)則，把相關(guān)條款寫進(jìn)《旅游法》，然后再根據(jù)有了具體懲罰條款的《旅游法》來制定針對不文明行為的管理辦法，才能與依法治旅的精神相一致。

總之，《暫行辦法》的出臺，有助于推動文明旅游進(jìn)程。但要實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治，除了強(qiáng)化懲戒之外，還應(yīng)該加強(qiáng)教育和引導(dǎo)：一方面，文明旅游就是綜合素質(zhì)在旅途中的反映，要充分發(fā)揮教育的功能，從小學(xué)甚至幼兒園開始，家庭和學(xué)校就從文明教育入手；另一方面，從成人的角度來看，媒體和社會輿論對文明旅游的持續(xù)關(guān)注和引導(dǎo)也至關(guān)重要，將扮演更為重要的角色。（中國社科院特約研究員劉思敏）

“游客黑名單”誰來執(zhí)行

和每逢節(jié)假日高速公路堵車、旅游旺季旅游景區(qū)爆棚一樣，每到旅游旺季，游客不文明現(xiàn)象便成為媒體關(guān)注的重點(diǎn)，什么折花驅(qū)鳥、攀樹爬墻、大聲喧嘩、不遵秩序、亂拋垃圾、隨地大小便、損壞公物等等，只有你想不到的，沒有一些人做不到的。與初期相比，今天還算有進(jìn)步，但距離文明旅游還很遠(yuǎn)，有錢出國游、購物仍不受待見，可見中國游客形象實(shí)在不咋樣。

對此，國家旅游局制定了《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》，并于即日施行。該辦法被旅游業(yè)內(nèi)稱為“游客黑名單”，有記者了解到，游客不良信息保存一至兩年，會影響到游客再次旅游，嚴(yán)重的甚至?xí)绊懙匠鼍?、銀行信貸等。我也希望這個辦法能夠成為“尚方寶劍”，對旅游不文明行為斬?zé)o赦，可我不樂觀，不看好。

“游客黑名單”實(shí)質(zhì)是征信系統(tǒng)的一部分，征信是一個復(fù)雜工作，需要許多部門聯(lián)合才能有效，譬如貸款牽涉到金融系統(tǒng)、出境牽涉公安出入境等等，旅游局自己弄了一個“黑名單”，其它部門會不會承認(rèn)并執(zhí)行？出乎自身利益，別的部門未必與你同一條心，就像銀行貸款，只要你還得起債、及時還債，他才不管你旅游過程是不是文明呢。回到操作層面，誰來記錄游客不文明行為、什么樣的不文明行為將被記錄在案、將不文明行為記錄在什么地方、其它部門能否查閱這些信息……就說什么樣的不文明行為將被記錄吧，如果亂扔一個煙頭或吐一口痰就成為“文明污點(diǎn)”，是否有點(diǎn)過呢？

“有法可依”總比“無法無天”好，但法規(guī)要可行，且行之有效，不要淪為“法規(guī)花瓶”，方稱臻境。