據(jù)報(bào)道,截至3月底,全國(guó)300多個(gè)地市州盟、2800多個(gè)縣市區(qū)旗中,只有50個(gè)地市、101個(gè)縣完成了不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合,占比分別不到16%和4%。即使已經(jīng)完成職責(zé)整合的市縣,大多數(shù)尚未完成登記機(jī)構(gòu)和人員的整合,市縣級(jí)相關(guān)工作的嚴(yán)重滯后,成為當(dāng)前制約不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記改革的最大難題和障礙。

《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》實(shí)施月余,全國(guó)仍有96%的市縣“還沒(méi)動(dòng)”。醞釀了多年、并預(yù)期在今年取得重要成果的不動(dòng)產(chǎn)登記制度改革,未能在條例出臺(tái)后迅速推進(jìn),反而在基層的觀望和等待中步履蹣跚。這一現(xiàn)象值得反思:首先,各級(jí)相關(guān)部門應(yīng)以怎樣的精神狀態(tài)面對(duì)改革；其次,面對(duì)改革的“最大公約數(shù)”,誰(shuí)來(lái)主導(dǎo)做好改革的“除法”；此外,如何讓地方各部門為改革真正“動(dòng)起來(lái)”,而不是將改革舉措“擱起來(lái)”。

“不好說(shuō)”“等等看”……《條例》實(shí)施以來(lái),記者與基層相關(guān)部門負(fù)責(zé)人談起如何推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記制度改革時(shí),不少人的第一反應(yīng)都是“看看再說(shuō)”。有人認(rèn)為,不用急,上面會(huì)有政策；有人覺(jué)得,先看再做,比較穩(wěn)妥；還有人認(rèn)為,這類事情只要不走在最后就沒(méi)問(wèn)題。面對(duì)改革,地方相關(guān)部門的這種等、站、靠的態(tài)度,成為“梗阻”改革舉措落實(shí)的典型心態(tài)。因此,部分市縣的相關(guān)工作長(zhǎng)期處于“技術(shù)準(zhǔn)備”階段,拖延了整體改革落實(shí)的進(jìn)度。

登記職責(zé)、機(jī)構(gòu)和人員的整合是不動(dòng)產(chǎn)登記制度改革的基礎(chǔ),但這項(xiàng)工作在各市縣進(jìn)展不力,癥結(jié)在于部門之間的權(quán)責(zé)未能理順。改革由國(guó)土部門牽頭,但更多登記職能仍在住建部門。組織統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu),住建部門沒(méi)有積極性,國(guó)土部門也對(duì)“謀劃別人的蛋糕”諱莫如深。因此,盡管大家在不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的利好方面有共識(shí),各部門也明白目前整合的只是登記職能而非管理職能,暫不會(huì)涉及“傷筋動(dòng)骨”的變化,但機(jī)構(gòu)整合的“除法”由誰(shuí)主導(dǎo)仍然爭(zhēng)議不斷。

不動(dòng)產(chǎn)登記制度改革的重要目標(biāo),是打破部門信息孤島,讓財(cái)產(chǎn)信息透明化,為國(guó)家科學(xué)治理提供基礎(chǔ),這與政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革是并行不悖、相輔相成的。因此,也有人建議,為消除地方機(jī)構(gòu)職能無(wú)法整合的障礙,中央層面應(yīng)該下決心在不動(dòng)產(chǎn)登記制度改革的框架內(nèi),對(duì)機(jī)構(gòu)做一些“減法”。要讓不動(dòng)產(chǎn)登記真正動(dòng)起來(lái),而不是被地方相關(guān)部門“擱起來(lái)”,在找到改革的“最大公約數(shù)”之后,還得由頂層設(shè)計(jì)來(lái)推一把,做好簡(jiǎn)政放權(quán)和部門職能轉(zhuǎn)變的“除法”。

此外,盡管中央層面強(qiáng)調(diào)改革需因地制宜,但面對(duì)地方的等、站、靠,上層應(yīng)當(dāng)細(xì)化和明確改革要求并強(qiáng)力推動(dòng)落實(shí)。例如,盡管國(guó)土資源部和中央編辦于19日公布了《關(guān)于地方不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合的指導(dǎo)意見(jiàn)》,要求各地確保年內(nèi)完成各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合。但進(jìn)一步明確時(shí)間表顯然不夠,不動(dòng)產(chǎn)登記條例相關(guān)實(shí)施細(xì)則無(wú)法盡快落地,中央層面的主張不能細(xì)化,恐仍將制約相關(guān)工作的成效。

值得一提的是,此次中央相關(guān)部門負(fù)責(zé)人直指地方落實(shí)不動(dòng)產(chǎn)登記工作滯后,可以算是對(duì)部分地方阻礙改革者的“當(dāng)頭棒喝”。對(duì)相關(guān)工作進(jìn)展的披露,也可以算是對(duì)改革工作的信息發(fā)布,有望引發(fā)更多輿論關(guān)注,從而倒逼相關(guān)工作取得更多效果。由此,不少業(yè)內(nèi)人士也建議,不動(dòng)產(chǎn)登記改革有目標(biāo)和時(shí)間表,也應(yīng)該有責(zé)任追究制度。畢竟,在這樣一項(xiàng)關(guān)系未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要制度落實(shí)上,除了程序操作的細(xì)則,還應(yīng)有時(shí)間倒排、責(zé)任到人的細(xì)則。