【除了建立一套公開(kāi)透明的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,還要建立更詳盡的離職公務(wù)員從業(yè)限制與職業(yè)回避制度,加大對(duì)權(quán)力期權(quán)化的監(jiān)督力度】

據(jù)《北京青年報(bào)》報(bào)道,離職公務(wù)員因掌握政府部門的人脈資源,而成為房地產(chǎn)、金融和互聯(lián)網(wǎng)三大受政策影響最強(qiáng)的行業(yè)所爭(zhēng)搶的對(duì)象,一些企業(yè)甚至開(kāi)始托獵頭尋找離職公務(wù)員。一名聲稱“老板覺(jué)得我有資源”的海關(guān)公務(wù)員,辭職后進(jìn)入朋友的公司負(fù)責(zé)收集配件采購(gòu),年收入從10多萬(wàn)增加到了三四十萬(wàn)。

對(duì)于當(dāng)前的公務(wù)員離職現(xiàn)象,需要明晰三個(gè)基本判斷:其一,離職公務(wù)員并非一概如有些人所說(shuō)的“沒(méi)多少真本事”。在人才市場(chǎng)中,他們?cè)谖淖帜芰?、組織管理協(xié)調(diào)能力、對(duì)政策的敏感性等方面有相對(duì)優(yōu)勢(shì),能夠勝任行政類、法務(wù)及質(zhì)量管理等工作。其二,隨著當(dāng)前改革不斷深入,公務(wù)員越來(lái)越職業(yè)化,公務(wù)員離職屬正常人才流動(dòng)。其三,有公務(wù)員離職,但未出現(xiàn)離職潮,因而無(wú)需過(guò)多驚詫。

但是,企業(yè)選擇離職公務(wù)員,看重的是其“政府人脈資源”,則顯得不正常。這種用人取向,或多或少暴露了企業(yè)在與政府打交道過(guò)程中,所存在的“走捷徑”心態(tài)；而在這種心態(tài)驅(qū)使下,官商之間“勾肩搭背”,也就不可避免。在這里,離職公務(wù)員充當(dāng)?shù)膶?shí)質(zhì)是一個(gè)掮客角色。離職公務(wù)員的“人脈資源”,說(shuō)白了就是“權(quán)力余熱”。在一個(gè)畸形的官商生態(tài)中,這對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō),無(wú)疑是一種極具誘惑力的生產(chǎn)力。

政府的辦事流程,本應(yīng)公開(kāi)透明。在一種健康、法治化的市場(chǎng)環(huán)境中,官商之間是法治意義上的對(duì)等關(guān)系。如果企業(yè)正常辦事,依靠的不是法治,而是政策以及離職公務(wù)員的“人脈關(guān)系”,才能打開(kāi)“方便之門”,或者獲得更多的服務(wù),那么只能說(shuō)明企業(yè)和政府的關(guān)系是不平等的,兩者之間還橫亙著無(wú)形的“玻璃門”,這也從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明了當(dāng)前的行政改革還有很大的空間。

此外,一些離職公務(wù)員受企業(yè)追捧的不正?，F(xiàn)象,也與監(jiān)督乏力不無(wú)關(guān)系。事實(shí)上,公務(wù)員并非想跳槽就跳槽,而是有著諸多限制。《公務(wù)員法》即規(guī)定,未滿國(guó)家規(guī)定的最低服務(wù)年限的不得辭去公職。辭去公職或者退休的,原系領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員在離職三年內(nèi),其他公務(wù)員在離職兩年內(nèi),不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織任職,不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)。然而現(xiàn)實(shí)中,這些競(jìng)業(yè)避止規(guī)定大多流于擺設(shè)；即便發(fā)現(xiàn)違規(guī)情況,也因制度缺乏可操作性而少有人被問(wèn)責(zé)。

應(yīng)該說(shuō),公務(wù)員離職再就業(yè),如果按規(guī)定做到了競(jìng)業(yè)避止規(guī)定,其權(quán)力影響相對(duì)減弱,特別是普通公務(wù)員,權(quán)力的“余威”更為有限,甚至可忽略不計(jì),在替企業(yè)辦事時(shí),現(xiàn)有權(quán)力未必買他的賬。逐利是資本的天性,對(duì)于那些走捷徑的企業(yè)來(lái)說(shuō),此時(shí)再延攬離職公務(wù)員,無(wú)疑大大增加了人力投資的風(fēng)險(xiǎn)。

不過(guò)也要看到,在一個(gè)人情社會(huì),競(jìng)業(yè)避止規(guī)定仍有局限性,離職公務(wù)員特別是那些原系領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員,即便遵循相關(guān)避止規(guī)定,依然可暗中憑借昔日關(guān)系網(wǎng)發(fā)揮“余威”,興風(fēng)作浪。

離職公務(wù)員受熱捧背后所反映的“權(quán)力變現(xiàn)”是畸形官商關(guān)系,說(shuō)到底是權(quán)力邊界模糊,而又缺乏有效制約和監(jiān)督所結(jié)下的“怪胎”。因此,一方面,需要建立更詳盡的離職公務(wù)員從業(yè)限制與職業(yè)回避制度,加大對(duì)權(quán)力期權(quán)化的監(jiān)督力度。但更關(guān)鍵的是,要針對(duì)現(xiàn)行權(quán)力建立一套公開(kāi)透明的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,不斷健全完善“權(quán)力清單”與“負(fù)面清單”制度,回歸權(quán)力和商業(yè)的本真,離職公務(wù)員手中的“人脈”才不會(huì)成“腐脈”。