李克強(qiáng)總理近日在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上講到兩個(gè)笑話，一是某全國勞模報(bào)送材料要蓋8個(gè)章，一是有關(guān)部門要出境者證明“你媽是你媽”。他追問：老百姓辦個(gè)事兒咋就這么難？政府給老百姓辦事為啥要設(shè)這么多道障礙？他的結(jié)論是，要進(jìn)一步簡政放權(quán)，取消非行政許可審批類別。

全國勞模報(bào)送材料要蓋8個(gè)章，說明找政府辦事手續(xù)繁復(fù)；公民出國要證明我媽是我媽，則是向民眾強(qiáng)加不當(dāng)義務(wù)。據(jù)最新一項(xiàng)網(wǎng)上調(diào)查，我國98%的人都曾遭遇辦證難。

政府工作，學(xué)術(shù)界稱之為“公共行政管理”，社會(huì)上流行的說法叫“公共管理與服務(wù)”?？梢娬毮苤饕莾蓸?，一是管理，一是服務(wù)。近二十年來，我國一直將建設(shè)公開透明、廉潔高效的“服務(wù)型政府”作為行政改革目標(biāo)，政府的公共服務(wù)職能得到前所未有的強(qiáng)調(diào)。

但現(xiàn)在政府給公眾留下深刻印象的，還是管理，管理重于服務(wù)。管理并沒有錯(cuò)，因?yàn)樗钦闹匾毮?。但此管理是傳統(tǒng)意義上的管理，強(qiáng)制、管制的成分更多些。究其原因，是今日之政府脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的全能型政府。全能型政府無所不管，有防止社會(huì)和個(gè)人擅自行動(dòng)的本能，民眾事事都要爭取政府授權(quán)，授權(quán)就要蓋無數(shù)公章。這是辦事難在思維層面的原因。

從經(jīng)驗(yàn)層面看，政府許多管理職能，其實(shí)異化為收費(fèi)，實(shí)際是權(quán)力自肥。很多問題，不在規(guī)則允許范圍，很多事務(wù)，有讓人跑斷腿的程序，但只要罰了款或者交了費(fèi)，問題就不成其為問題，程序也馬上變得可有可無。以出境要證明“你媽是你媽”為例，交了錢便“證明”了。現(xiàn)在罰款收費(fèi)項(xiàng)目砍了不少，但找熟人找“中介”還是辦事的靈丹妙藥。有利益驅(qū)使，當(dāng)然就有增加辦事難度的無窮動(dòng)力。

辦事難，很多人歸結(jié)為辦事人員“臉難看”，這是原因之一，但有些時(shí)候，并非辦事人員有意刁難，而是有制度擺在那兒，地方的政策、中央部門的規(guī)定等等，這是一種制度性刁難。

對(duì)癥下藥，就必須像總理所言，進(jìn)一步簡政放權(quán)，不僅要最大限度減少行政許可事項(xiàng)，而且要取消非行政許可審批。簡政放權(quán)不是不要政府，也不是不要管理。簡政放權(quán)，是該管的要管，不該管的堅(jiān)決不管。讓辦事不難，是要把那些不必要的刁難，部門性的利益統(tǒng)統(tǒng)砍掉，而不是意味著政府什么都不管了，馬馬虎虎，一味放行，例如對(duì)確系維護(hù)公民權(quán)益的管理和程序，仍需當(dāng)走則走、當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)。

簡政放權(quán)本身并非目的，它的目的是給社會(huì)充分的信任和自由，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新和創(chuàng)造的積極性與主動(dòng)性，政府管理的目的，則是充分保護(hù)公民權(quán)益，維護(hù)社會(huì)安全，使社會(huì)有序運(yùn)轉(zhuǎn)。這應(yīng)是理解“該管的管，不該管的堅(jiān)決不管”兩個(gè)原則。