國(guó)家衛(wèi)計(jì)委新聞發(fā)言人宋樹立日前作出澄清，有關(guān)“5月份全面放開(kāi)二孩政策”的傳言不屬實(shí)。宋樹立表示，我國(guó)人口眾多，人口對(duì)資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的壓力將長(zhǎng)期存在，但“單獨(dú)二孩”不是句號(hào)，政策要往下走，要加強(qiáng)政策的實(shí)施評(píng)估，加強(qiáng)人口形勢(shì)的研判，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

社會(huì)上傳出“5月份全面放開(kāi)二孩政策”的說(shuō)法，大約是因?yàn)榍岸螘r(shí)間，有關(guān)部門專家提出“二孩政策不僅應(yīng)全面放開(kāi)，且已相當(dāng)緊迫”，專家的這番言論，被認(rèn)為是在為即將出臺(tái)的新政策吹風(fēng)。雖然衛(wèi)計(jì)委新聞發(fā)言人及時(shí)表態(tài)，確認(rèn)社會(huì)上“全面放開(kāi)二孩”為不實(shí)傳言，但是，從專家言論被善意誤讀為新政策的“鋪墊”，到“全面放開(kāi)二孩”傳言讓很多人信以為真，說(shuō)明“全面放開(kāi)二孩”已成為一種廣泛的社會(huì)期待，應(yīng)當(dāng)引起職能部門和中央決策層的高度重視。

上世紀(jì)80年代開(kāi)始，我國(guó)推行以獨(dú)生子女為核心內(nèi)容的計(jì)劃生育政策，該政策與環(huán)境保護(hù)、耕地保護(hù)、科教興國(guó)和對(duì)外開(kāi)放一起，并列為我國(guó)五大基本國(guó)策。30多年來(lái)，各地執(zhí)行獨(dú)生子女政策十分嚴(yán)格，很多地方政府將其列為政績(jī)考核“一票否決”的內(nèi)容，由黨政一把手親自負(fù)責(zé)，政策實(shí)施效果也十分明顯，“一個(gè)孩子、兩個(gè)父母、四個(gè)祖父母”的“四二一”家庭模式不斷增加，社會(huì)生育率持續(xù)走低，家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重、失獨(dú)家庭老無(wú)所依、勞動(dòng)人口短缺、人口老齡化日趨嚴(yán)重等社會(huì)問(wèn)題逐漸凸顯。近年來(lái)，給生育政策松綁的呼聲日益高漲，從一些地方陸續(xù)放開(kāi)“雙獨(dú)二孩”，部分省份農(nóng)村地區(qū)實(shí)行“一孩半”政策(第一個(gè)孩子為女孩，可生育第二個(gè)孩子)，到2013年底全國(guó)范圍內(nèi)放開(kāi)“單獨(dú)二孩”，政策雖然有小步微調(diào)，仍未能使上述問(wèn)題有明顯緩解。這種背景下，社會(huì)上要求生育政策進(jìn)一步松綁，“全面放開(kāi)二孩政策”的呼聲不絕于耳。

贊成“全面放開(kāi)二孩政策”的人列出了許多理由，認(rèn)為現(xiàn)在未到“全面放開(kāi)”成熟時(shí)機(jī)的人，也有支持己方觀點(diǎn)的諸多依據(jù)。作為一項(xiàng)基本國(guó)策，計(jì)劃生育政策該如何調(diào)整完善，應(yīng)該納入公共政策討論和重大事項(xiàng)決策的法定程序，通過(guò)對(duì)現(xiàn)有政策實(shí)施的全面評(píng)估和對(duì)人口形勢(shì)的科學(xué)研判，最終作出理性、正確的決策。具體到“全面放開(kāi)二孩政策”應(yīng)于何時(shí)實(shí)施，不但要看到贊成方列出的那些理由，還要重視反對(duì)方提出的諸多依據(jù)，特別要對(duì)后者作出客觀、理性的判斷。

在這個(gè)問(wèn)題上，我們要避免此前放開(kāi)“單獨(dú)二孩”政策時(shí)的誤判。輿論呼吁放開(kāi)“單獨(dú)二孩”政策已有多年，但職能部門和決策層擔(dān)心，放開(kāi)后會(huì)在短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)生育高峰，甚至造成局面失控，由是“單獨(dú)二孩”遲遲未能松綁。2013年底“單獨(dú)二孩”終于放開(kāi)，政策實(shí)施一年多來(lái)，申請(qǐng)生育二孩的單獨(dú)家庭遠(yuǎn)低于預(yù)估的數(shù)字，官方擔(dān)心的“生育高峰”并未出現(xiàn)。通過(guò)比照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和考察二十年來(lái)中國(guó)人口變化狀況，權(quán)威專家認(rèn)為，“單獨(dú)二孩”政策至少應(yīng)該提前十年實(shí)施，2013年底才放開(kāi)“單獨(dú)二孩”，實(shí)際上已經(jīng)錯(cuò)過(guò)了政策的最佳機(jī)遇期。究其原因，主要在于職能部門和決策層對(duì)人口變化狀況缺乏足夠的敏感，對(duì)“單獨(dú)二孩”政策可能帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)估計(jì)得過(guò)于嚴(yán)重。

“單獨(dú)二孩”不是句號(hào)，政策往下走的結(jié)果必然是“全面放開(kāi)二孩”，后者究竟應(yīng)于何時(shí)正式啟動(dòng)，需要職能部門、決策層和社會(huì)公眾依法參與、共同研判，真正實(shí)現(xiàn)民主決策和科學(xué)決策。每一項(xiàng)公共政策都有自己的最佳機(jī)遇期，政策實(shí)施不能早于最佳機(jī)遇期，那樣會(huì)操之過(guò)急做成“夾生飯”，也不能猶豫不決錯(cuò)過(guò)最佳機(jī)遇期，使姍姍來(lái)遲的新政策成為被動(dòng)的“亡羊補(bǔ)牢”，令政策效用大打折扣。大量既往事例表明，我國(guó)公共政策實(shí)施早于最佳機(jī)遇期的較少，更多的是由于行政慣性和決策惰性，導(dǎo)致政策實(shí)施痛失最佳機(jī)遇期?！叭娣砰_(kāi)二孩政策”一定要引以為戒，力爭(zhēng)不失時(shí)機(jī)順勢(shì)推出，成為推動(dòng)我國(guó)人口良性均衡發(fā)展的點(diǎn)睛之筆。