???中國(guó)近7萬(wàn)家行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)將與行政機(jī)關(guān)脫鉤。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日發(fā)布《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》。方案提出，積極穩(wěn)妥推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，厘清行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的職能邊界，加強(qiáng)綜合監(jiān)管和黨建工作，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)成為依法設(shè)立、自主辦會(huì)、服務(wù)為本、治理規(guī)范、行為自律的社會(huì)組織。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)從上世紀(jì)80年代末不足1000個(gè)發(fā)展到2014年底的近7萬(wàn)個(gè)，每年以10%到15%的速度增長(zhǎng)，基本形成了覆蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)門(mén)類、各個(gè)層次的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)體系。然而，協(xié)會(huì)商會(huì)快速增長(zhǎng)的弊端也愈加凸顯，如行政化色彩濃，容易成為行政主管部門(mén)權(quán)力的附庸和延伸；代表性不強(qiáng)，很多全國(guó)性協(xié)會(huì)對(duì)業(yè)內(nèi)企業(yè)的覆蓋率不足一半甚至更低；自身結(jié)構(gòu)不合理，有的行業(yè)萎縮協(xié)會(huì)卻仍存在，有的行業(yè)發(fā)展迅速卻難以成立相應(yīng)協(xié)會(huì)；自我發(fā)展能力不足，制度不健全，行為不規(guī)范，往往只熱衷于亂評(píng)比、亂表彰。

摘下行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的紅頂，徹底切斷利益鏈條和身份依附，有利于協(xié)會(huì)商會(huì)良性發(fā)展。實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)徹底脫鉤，應(yīng)堅(jiān)持社會(huì)化、市場(chǎng)化方向，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自主運(yùn)行、有序競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)分離”，亦即機(jī)構(gòu)分離，取消行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的主辦、主管、聯(lián)系和掛靠關(guān)系；職能分離，剝離行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)現(xiàn)有的行政職能，對(duì)適合其承擔(dān)的職能制定清單目錄；資產(chǎn)財(cái)務(wù)分離，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)執(zhí)行民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度，實(shí)行獨(dú)立財(cái)務(wù)管理，自2018年起取消全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的財(cái)政直接撥款；人員管理分離，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度，使用的事業(yè)編制相應(yīng)核銷，行政機(jī)關(guān)不得推薦、安排在職和退（離）休公務(wù)員到行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)任職兼職；黨建、外事等事項(xiàng)分離，規(guī)范各類管理關(guān)系，加強(qiáng)綜合監(jiān)管。

當(dāng)前，各地不少社會(huì)組織大都和政府部門(mén)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，有的甚至是直接從行政部門(mén)分離出來(lái)，管的事情和政府差不多，行業(yè)商會(huì)還可以打著社會(huì)組織的名義名正言順地收費(fèi)謀利，成為政府官員的“養(yǎng)老院”，不少政府領(lǐng)導(dǎo)退休后就被安排去行業(yè)商會(huì)任職。

社會(huì)組織必須盡快實(shí)現(xiàn)“去行政化”，把所謂有政府背景的社會(huì)組織都名正言順地回歸社會(huì)，培育成為真正意義上民間性的社會(huì)組織。政府公務(wù)人員退休后，不得再到自己相關(guān)領(lǐng)域的社會(huì)組織任職，實(shí)行嚴(yán)格的任職回避原則。社會(huì)組織的主要領(lǐng)導(dǎo)原則上通過(guò)面向社會(huì)公開(kāi)擇優(yōu)選聘。

社會(huì)組織還必須盡快去壟斷化。政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織的服務(wù)是大勢(shì)所趨，但必須實(shí)行公開(kāi)、公平、公正的招投標(biāo)，嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)法》陽(yáng)光運(yùn)作，不得暗箱操作，同時(shí)要堅(jiān)持去壟斷化原則，絕不允許搞一家獨(dú)大，而要讓這個(gè)行業(yè)里的社會(huì)組織自由組織、自由競(jìng)爭(zhēng)，明確選擇標(biāo)準(zhǔn)，誰(shuí)的服務(wù)好，政府就買(mǎi)哪家組織的服務(wù)。

政府的主要職能是提供有效的公共管理和服務(wù)，但絕不是把公權(quán)力延伸到社會(huì)每個(gè)領(lǐng)域。從個(gè)角色定位上講，政府職能轉(zhuǎn)變的目的，就是要逐步從“萬(wàn)能政府”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝邢拚?，從“撐船”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢贫妗薄Ｒ环矫嬉e極穩(wěn)妥地推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，另一方面則要大力培育成熟發(fā)達(dá)的社會(huì)組織，加快社會(huì)建設(shè)。惟有政府和社會(huì)各得其所、各就各位，政府職能轉(zhuǎn)變才可能真正到位。

當(dāng)然，脫鉤并不是脫管，不是政府對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)一脫了之、放任不管，而是要加強(qiáng)綜合監(jiān)管，建立起新型合作關(guān)系。脫鉤后政府依然要加大對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的支持政策，包括政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、稅收、信息資源共享、參與協(xié)助政府部門(mén)多雙邊經(jīng)貿(mào)談判等。這樣，能幫助協(xié)會(huì)商會(huì)脫離“二政府”身份，通過(guò)服務(wù)不斷“開(kāi)源”，促進(jìn)它們可持續(xù)發(fā)展。政府要完善綜合監(jiān)管體系，明確各部門(mén)監(jiān)管職能，做到多管齊下，包括民政部門(mén)的直接登記管理，黨建管理部門(mén)黨的組織管理，外事、稅務(wù)、財(cái)政、審計(jì)等職能部門(mén)的專門(mén)管理和服務(wù)，行業(yè)管理部門(mén)的政策指導(dǎo)等。同時(shí)，還應(yīng)建立委派監(jiān)事、信息公開(kāi)和年報(bào)等新的監(jiān)管制度。（福建日?qǐng)?bào)）

（作者系司法部《中國(guó)司法》雜志總編、研究員）