打擊危害食品安全犯罪,存在食品安全犯罪新趨勢(shì)所帶來(lái)的“線索發(fā)現(xiàn)、證據(jù)收集、責(zé)任認(rèn)定”等新難題,如果移送難的老問(wèn)題不解決,就還會(huì)存在以罰代刑、不了了之等情形

8月5日,最高人民檢察院通報(bào)加強(qiáng)食品安全司法保護(hù)工作情況,2014年1月至2015年6月,全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共批捕生產(chǎn)和銷售有毒有害食品、不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品犯罪嫌疑人5212人,起訴12871人。最高檢偵查監(jiān)督廳廳長(zhǎng)黃河指出,近年危害食品安全犯罪的新趨勢(shì),也給懲治犯罪帶來(lái)了“線索發(fā)現(xiàn)、證據(jù)收集、責(zé)任認(rèn)定”等方面的新難題(8月6日《法制日?qǐng)?bào)》)。

在以往的食品安全事件處理上,由于刑法第143條、144條關(guān)于食品安全犯罪的規(guī)定過(guò)于原則,難以認(rèn)定哪些屬于“足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病”以及“對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害”的情形,也不好把握哪些是“其他嚴(yán)重情節(jié)”和“后果特別嚴(yán)重”,使得行政處罰與刑事處罰界限不清、銜接不暢,客觀上造成了有些食品安全事件不了了之。

這種法律適用上的認(rèn)識(shí)問(wèn)題,在2013年5月基本得到了解決,最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件的司法解釋以來(lái),食品安全行政處罰與刑事處罰的紅線已經(jīng)清晰可辨。檢察機(jī)關(guān)的數(shù)據(jù)顯示,司法解釋發(fā)布后,批準(zhǔn)逮捕人數(shù)同比增長(zhǎng)136%,監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案人數(shù)同比增長(zhǎng)415%。這兩個(gè)大幅增長(zhǎng)的數(shù)據(jù)表明:納入刑事打擊范疇的食品安全事件在不斷增加,檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督作用顯著。

由此也帶來(lái)了一些疑問(wèn):本該屬于刑事立案查處的食品安全事件,為什么非得等到檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督才立案?有些食品安全犯罪如江西病死豬肉事件,存續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、涉及地域廣,監(jiān)管為何反應(yīng)遲鈍,且屢屢跑到了媒體后面?

盡管有12人在江西病死豬事件中涉嫌瀆職被查,但代價(jià)是巨大的,除了這12名監(jiān)管人員悔不當(dāng)初外,還有7省市的群眾因?yàn)樵?jīng)遭受病死豬肉侵害而后怕不已。這應(yīng)該成為食品安全監(jiān)管的一面警示鏡,有關(guān)部門(mén)應(yīng)從中吸取教訓(xùn),用好監(jiān)管權(quán)、執(zhí)法權(quán),讓群眾能吃得放心、放心地吃。

打擊危害食品安全犯罪,存在食品安全犯罪新趨勢(shì)所帶來(lái)的“線索發(fā)現(xiàn)、證據(jù)收集、責(zé)任認(rèn)定”等新難題,如果移送難的老問(wèn)題不解決,就還會(huì)存在以罰代刑、不了了之等情形。要解決移送難,就得建立食品安全行政執(zhí)法與刑事偵查的銜接機(jī)制,實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接。

銜接不暢的原因是復(fù)雜的。當(dāng)前,食品安全監(jiān)管體制改革正在進(jìn)行之中,統(tǒng)一管理的監(jiān)管機(jī)制還未建立起來(lái),監(jiān)管部門(mén)存在變數(shù),影響到了食品安全監(jiān)管職能的正常發(fā)揮。這種情形可能造成的監(jiān)管疲軟與監(jiān)管盲區(qū),應(yīng)盡快通過(guò)落實(shí)食品監(jiān)管體制改革任務(wù)、嚴(yán)格改革過(guò)渡期的監(jiān)管責(zé)任來(lái)予以消除。

堵塞機(jī)制上的問(wèn)題,就是為了更加精準(zhǔn)地打擊危害食品安全犯罪。然而再好的機(jī)制終歸還是要靠人來(lái)實(shí)施。食品安全監(jiān)管人員應(yīng)當(dāng)恪守法律底線嚴(yán)格執(zhí)法、盡職履職,確?！吧嗉馍系陌踩?。在食品安全事件上,如果搞瞞天過(guò)海,無(wú)異于掩耳盜鈴,最終免不了東窗事發(fā)、鋃鐺入獄；搞以罰代刑、地方保護(hù)主義,最終免不了因小失大、自身難保；想不了了之,人民群眾不會(huì)就此了之,法律不會(huì)就此了之,最終免不了要清老底、算總賬。