國家旅游局等三部委日前聯(lián)合發(fā)布《關于進一步加強導游勞動權益保障的指導意見》，其中明確提出，“旅行社要探索建立基于游客自愿支付的對導游優(yōu)質(zhì)服務的獎勵機制”。記者昨日從福州旅游業(yè)界獲悉，基于目前對導游小費缺乏明確標準及游客的消費習慣，短期內(nèi)“小費制”肯定無法實施。（8月21日新華網(wǎng)）

上述“獎勵機制”，被普遍解讀為導游小費走出了灰色地帶，從此陽光化、合法化。但其實，獎勵不等同于“小費”，獎勵也只是游客單方自愿給予金錢或物質(zhì)的性質(zhì)，以表達感謝、回報、勉勵之意，并不是必須給付的義務，導游不能主動、強行索取，也即“獎勵”只是權利不是義務，是否支付、支付多少，決定權完全在游客手中，這也契合了“小費文化”遠未形成的傳統(tǒng)國情，而這也是短期內(nèi)“小費制”難以推廣實施的重要因素。

事實上，2013年10月實施的《旅游法》即已明文規(guī)定，導游不能強行向游客索取小費，所以《指導意見》特別強調(diào)了“游客自愿支付”和“獎勵機制”，也即導游向游客索要小費的行為違法，只是不妨礙導游收取游客自愿給付的小費。因此，簡單說“導游小費合法化”并不嚴謹，實踐中也容易走入誤區(qū)。

要真正讓導游小費“合法化”，得以順利推行實施，就必須確保其規(guī)范化。不能因為《指導意見》的出臺，就認為導游收取小費成了法定的明規(guī)則，從此擁有了法律“護身符”、“通行證”，一路綠燈放行，而應堅持“游客自愿支付”的前提性基礎，和對導游優(yōu)質(zhì)服務進行獎勵的實質(zhì)性內(nèi)涵。導游服務質(zhì)量不佳也坐等小費，將“客氣當成福氣”，視小費為理所應當，或以各種暗示、給臉色看等，將自愿支付小費變成強制性收取，就完全背離了《指導意見》的本義。

可見，“小費”雖小，但如何推行、如何給付是個大問題。這方面，《指導意見》并未給出實施細則和答案，實踐中缺乏可操作性。比如小費的支付標準、金額、方式均不明確，什么樣的導游服務才算優(yōu)質(zhì)服務，應按什么額度、方式支付小費，小費有無上限下限等等，均有待探索。有人因此質(zhì)疑《指導意見》的可行性、科學性，但換個角度思考，這種粗線條的規(guī)定，何嘗不是尊重游客在給付導游小費問題上的“自由裁量權”，如果制定了小費“模版”乃至強制性付費標準，反而有違“游客自愿支付”和“獎勵機制”的本義，容易將強制購物演變?yōu)閺娭聘缎≠M。這不但違法，也不符國情。

因而，將導游小費規(guī)范化，制定明確的小費支付標準并不是最重要，最重要的是要堅持法律底線，防止導游小費新規(guī)走偏，淪為“惡導游”“餓導游”變相向游客強制收取小費，背離“游客自愿支付”和“獎勵機制”的本義，將強制購物之亂演繹為強制付小費之亂，同樣嚴重擾亂了旅游市場秩序，損害旅游者的合法權益。規(guī)范化，是導游“小費制”陽光化、合法化，進而得以順利實施的必由之路。