《環(huán)境保護公眾參與辦法》（下稱“辦法”）9月1日起正式施行。不少媒體在介紹這一新規(guī)時特別強調(diào)，辦法明確，公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)地方各級人民政府、縣級以上環(huán)境保護主管部門不依法履行職責(zé)的，有權(quán)向其上級機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)舉報。

當(dāng)然，公民的批評、建議、申訴、控告和檢舉權(quán)，是憲法所確認(rèn)的公民的基本權(quán)利。就算沒有“辦法”，公民在發(fā)現(xiàn)環(huán)境保護主管部門不依法履職的，也有權(quán)舉報或控告。作為新環(huán)保法的配套規(guī)章，“辦法”的主要內(nèi)容并不是確認(rèn)權(quán)利，而是保障權(quán)利，并為公民、法人和其他組織在主張參與權(quán)、批評權(quán)、建議權(quán)、申訴權(quán)、控告權(quán)和檢舉權(quán)時，提供暢通的渠道，促進環(huán)境保護公眾參與依法有序發(fā)展。

近年來，環(huán)保領(lǐng)域中的公眾參與日漸活躍。尤其是與自身利益緊密相關(guān)的“后院運動”、“鄰避運動”四處開花。這表明，公眾并不缺乏參與環(huán)境保護的熱情。但我們也看到，有些本屬環(huán)保執(zhí)法中的小事，慢慢卻演變成了大事甚至公共事件，這往往與當(dāng)?shù)丨h(huán)保主管部門的不作為或不依法履職存在一定的關(guān)聯(lián)。暢通公眾參與環(huán)保的渠道，促進公眾參與環(huán)保的有序性，既是維護和保障公民參與權(quán)的必然之路，也是監(jiān)督職能部門依法行政，維護社會穩(wěn)定與和諧的重要內(nèi)容。

以往公眾參與環(huán)保的問題出在哪？無非制度管道、互動機制和責(zé)任體系的不健全。有些環(huán)保問題，公眾在網(wǎng)絡(luò)輿論場上討論很激烈，但當(dāng)?shù)丨h(huán)保主管部門卻不知情或裝作不知情，出事了就以“無人舉報”來搪塞?，F(xiàn)在“辦法”規(guī)定，公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)任何單位和個人有污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為的，可以通過信函、傳真、電子郵件、“12369”環(huán)保舉報熱線、政府網(wǎng)站等途徑，向環(huán)境保護主管部門舉報。網(wǎng)絡(luò)渠道被正式認(rèn)可，有助于化解舉報人與職能部門在各自的輿論場上各說各話的尷尬。

當(dāng)然，對于基層環(huán)保部門來說，“辦法”僅僅是認(rèn)可了舉報人通過電郵、政府網(wǎng)站等網(wǎng)絡(luò)載體進行舉報這一途徑。至于網(wǎng)絡(luò)舉報平臺的搭建，還需要各地積極推進。以立法原意來說，這里的“政府網(wǎng)站”也應(yīng)理解為包括環(huán)保部門官方微博、官方微信等在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)載體。這些平臺的設(shè)計和維護，都應(yīng)以便利公眾參與為目標(biāo)。

暢通舉報渠道也只是第一步，更重要的一步在于接受公民舉報之后的處理——包括登記、轉(zhuǎn)辦、反饋等機制，都是后續(xù)必要的制度跟進?！稗k法”要求接受舉報的環(huán)保部門，要保護舉報人的合法權(quán)益，及時調(diào)查情況并將處理結(jié)果告知舉報人。作為覆蓋全國的部委規(guī)章，作此原則性規(guī)定，在情理之中。但有效保障公眾參與，還在于規(guī)范反饋機制的具體程序及未反饋的責(zé)任機制。光靠原則性的要求，要實現(xiàn)“事事有著落、件件有回音”恐并不樂觀。

“辦法”中對于各地環(huán)保部門在“設(shè)立有獎舉報專項資金”、“支持公益訴訟”上，用的只是“鼓勵”、“可以”等語，并不具有強制性和約束力。這樣的規(guī)定也許是照顧各地環(huán)保問題不一、財政狀況也不一，希望以點帶面，通過鼓勵的方式慢慢推廣和普及。但涉及到資金安排和利益分配，如果完全沒有強制性，又沒有其他制度配套，其效果如何也讓人平生隱憂。“辦法”本是對新環(huán)保法的貫徹與落實，現(xiàn)在，“辦法”也將面臨貫徹與落實的問題，希望環(huán)保部門從上到下能夠拿出更具體和實在的措施，切實保障環(huán)境保護領(lǐng)域的公眾參與。

王琳（海南大學(xué)法學(xué)院副教授）