民政部門不再出具婚姻登記記錄證明,似乎是簡政放權(quán)、破解證明難、便民利民的重大舉措,實則非也。在各部門間信息不共享、誠信缺失的現(xiàn)實下,不出具婚姻登記記錄證明未必是便民利民。譬如,沒有婚姻狀況證明,在銀行貸款時就很難有效保護(hù)作為債權(quán)人的銀行。 身份證明是個人向外界介紹、展示自我,構(gòu)建互信關(guān)系的載體,是有關(guān)部門提供管理、服務(wù)職能的必要前提?;橐鲫P(guān)系證明對社會個體行使權(quán)利,證實身份屬性,維護(hù)自身權(quán)利具有至關(guān)作用,可以說,是民眾辦事所必不可少的證明。婚姻關(guān)系證明還決定著某項財產(chǎn)是婚前個人財產(chǎn)或婚后夫妻共同財產(chǎn),某種權(quán)利處分或債務(wù)承擔(dān)行為是個人行為還是夫妻共同行為。據(jù)此,在辦理抵押類貸款時,比如房產(chǎn)抵押貸款,已婚人士需要出具結(jié)婚證,單身人士需要出具單身證明是具有現(xiàn)實意義的。 如果不要求出具相應(yīng)證明,則否定性的證明比肯定性的證明要容易得多,也更易導(dǎo)致權(quán)利義務(wù)關(guān)系混亂。銀行貸款時,如果當(dāng)事人希望作為夫妻共同債務(wù)承擔(dān),需要出具結(jié)婚證加以證明。但如果想逃避債務(wù),在不出具“單身證明”的情況下,則更為容易簡單可操作,因為只要否定已婚事實即可。也即,只要已婚人士存心逃避債務(wù),其隱瞞已婚事實就能以個人名義貸款。加上銀行業(yè)并不掌握個人真實婚姻信息,多會通過審核并放貸。此時,債務(wù)人完全可以將財產(chǎn)轉(zhuǎn)移至夫妻另一方名下,造成自己沒有能力的假象。在夫妻一方不為另一方非用于家庭生活的個人大額債務(wù)負(fù)償還責(zé)任的法律原則下,叫停“單身證明”顯然給夫妻一方合謀逃避共同債務(wù),損害債權(quán)人權(quán)利留下空子。 而且,根據(jù)法律規(guī)定和職能分工,民政部門不能約束其他部門,民政部門不出具證明并不代表其他部門不要求公民提供該證明。如果銀行堅持貸款者需提供“單身證明”,豈不讓辦事群眾處于“兩不管”地帶,無所適從。 破解證明難,應(yīng)理順權(quán)責(zé)關(guān)系,分清哪些事項需要證明,哪些勿需提供證明,并明確證明責(zé)任由誰承擔(dān)。簡而言之,必須先解決并清理要求民眾提供證明的事項,才能再談不出具證明的話題。指望以不出具證明來便民利民實則是顛倒了主次關(guān)系,開錯了藥方。 民政部門作為婚姻登記機關(guān),掌握、管理著公民的婚姻信息。在部門利益仍然存在,信息共享尚未實現(xiàn)時,出具婚姻證明是其不能推脫的滿足民眾和其他部門正當(dāng)權(quán)利的職責(zé),不能輕易取消。至少目前而言,給銀行及其他從事經(jīng)濟(jì)交易者帶來了極大不便。 |
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