據(jù)報道,浙江義烏商人、河南省信陽市平橋區(qū)人大代表朱劍峰涉拒不執(zhí)行案件幾十起,金額達兩億元之巨;涉“一房多賣”,金額一億元以上……浙江義烏市法院決定對其采取司法拘留的強制措施,由于未得到平橋區(qū)人大常委會明確的“許可”,一直未能執(zhí)行。 我國憲法第五十三條規(guī)定,中華人民共和國公民必須遵守憲法和法律;代表法第四條明確要求,人大代表必須模范地遵守憲法和法律。這說明,人大代表身份不是違法犯罪的“護身符”;相反,代表應(yīng)當(dāng)成為遵守憲法和法律的模范。 但是近年來,在個別地方卻出現(xiàn)了人大代表涉嫌違法犯罪后,司法機關(guān)申請采取強制措施卻被代表所屬地方人大常委會拒絕的情況,還曾出現(xiàn)一個人同時身兼兩地人大代表、一個地方許可同意而另一個地方不同意的“怪現(xiàn)象”,引起公眾對人大代表人身特別保護權(quán)的關(guān)注。 對民意機關(guān)代表實行人身特別保護制度始源于英國,后來這一做法被許多國家仿效。我國憲法和法律也賦予了人大代表人身特別保護的權(quán)利。但是,賦予代表人身特別保護權(quán),并不表示人大代表享有超越法律的特權(quán)。人大代表的人身特別保護和依法打擊犯罪之間,本質(zhì)上也不存在矛盾。 以此來看,現(xiàn)實中出現(xiàn)的問題,多屬于操作層面的問題,只需嚴格依法而行。就本案來說,信陽市平橋區(qū)人大常委會對于法院的申請,雖然開會進行了討論,但沒有明確說明“‘不許可’司法拘留”,對此,義烏法院可以再次提出申請,要求平橋區(qū)人大常委會依法盡快作出決定,如果對于人大常委會的決定有異議,還可以向信陽市人大常委會提出,信陽市人大常委會如果發(fā)現(xiàn)平橋區(qū)人大常委會的決定不適當(dāng),可以依照地方組織法的規(guī)定,依法撤銷其決定。當(dāng)然,如果平橋區(qū)人大常委會采取“一人一票,少數(shù)服從多數(shù)”的原則進行票決的結(jié)果是不予許可,義烏法院和社會各界也應(yīng)給予尊重。 眼下的情況是,義烏法院很著急,平橋區(qū)人大常委會“打太極”。依照法律規(guī)定,人大代表只能由原選區(qū)或者選舉單位罷免,因此,平橋區(qū)人大常委會無權(quán)直接罷免朱劍峰代表資格,只能建議原選舉單位啟動罷免程序,這一點沒問題。但是也要看到,義烏法院即使不能對朱劍峰采取司法拘留措施,也可以依照民事訴訟法的規(guī)定,采取查封、扣押、凍結(jié)等手段,來執(zhí)行或者部分執(zhí)行生效判決。而平橋區(qū)人大常委會4個月一直不作出正式?jīng)Q定這一事例也說明,法律本身也尚需進一步完善,對于司法機關(guān)提請采取強制措施的申請,人大主席團或者常委會最遲多長時間內(nèi)作出決定需要明確,不明確時限,“打太極”和“拖延”的情況可能還會再現(xiàn)。 義烏法院即使不能對朱劍峰采取司法拘留措施,也可以依照民事訴訟法的規(guī)定,采取查封、扣押、凍結(jié)等手段,來執(zhí)行或者部分執(zhí)行生效判決。 |
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