10月1日起，《廣州市公園條例》正式實(shí)施，明確規(guī)定公園歌舞噪音超過限值，將會(huì)面臨最高1000元的處罰。然而，記者連日巡訪多個(gè)公園發(fā)現(xiàn)，公園內(nèi)噪音超標(biāo)的情況仍然存在，但公園工作人員最多就只是勸導(dǎo)了事，并沒有真正開罰，有一線工作人員向記者低聲嘀咕：“大媽不好惹”。（10月15日《廣州日?qǐng)?bào)》）

一句“大媽不好惹”，讓我們非常直觀地體會(huì)到公園執(zhí)法的尷尬，其實(shí)，其中的執(zhí)法難度，我們也不難想象。一方面，公園管理者并非傳統(tǒng)意義上的執(zhí)法者，只是被行政法規(guī)賦予了公園內(nèi)的執(zhí)法資格，這決定了其在執(zhí)法中缺少強(qiáng)制手段；另一方面，大媽們往往成群結(jié)隊(duì)、人多勢(shì)眾，不排除有的大媽還會(huì)胡攪蠻纏，管理起來絕非易事。公園管理者定是郁悶至極：面對(duì)“神一樣的對(duì)手”，卻沒有霹靂手段與執(zhí)法指引，這讓人怎么管？

曾被寄予期望的“限噪條款”，在實(shí)踐中成為一紙具文。法規(guī)的虛置，固然有執(zhí)法軟弱、卸責(zé)的原因，但更重要的是，法規(guī)本身缺乏細(xì)化條款與可操作性。有一個(gè)正面范例可資對(duì)照。2013年，北京市頒布了《北京市公園條例》，根據(jù)該條例，11個(gè)市屬公園選配執(zhí)法人員119名，由市政府頒發(fā)全市統(tǒng)一的《行政執(zhí)法證》，執(zhí)法中統(tǒng)一著裝，佩戴標(biāo)志識(shí)及配備相應(yīng)裝備，并出示《行政執(zhí)法證》以及相應(yīng)的處罰單。事實(shí)證明，北京市各大公園對(duì)執(zhí)法責(zé)任落實(shí)得很好。

可見，類似法規(guī)的落實(shí)，靠的是有針對(duì)性的預(yù)設(shè)安排，這就包括對(duì)執(zhí)法主體的規(guī)范，對(duì)執(zhí)法對(duì)象的分析，對(duì)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定，對(duì)執(zhí)法路徑的明確。粗線條的簡(jiǎn)單立法，雖然也讓人看到了解決問題的良好初衷，卻因?yàn)榫?xì)化程度的低下，導(dǎo)致法規(guī)流于形式?，F(xiàn)在《廣州市公園條例》連“公園內(nèi)音量高到多少才算違法”都沒有明確說法，讓公園方拿什么法律依據(jù)去執(zhí)法呢？至多也就是看不下去時(shí)，出面勸導(dǎo)一下，但要明確地說，這種勸說行為壓根算不上執(zhí)法。

立法是一件嚴(yán)肅的事情，也需要耗費(fèi)一定的公共資源，一旦法規(guī)被虛置，將造成極壞的負(fù)面影響。為避免法規(guī)淪為一紙空文，在立法前就應(yīng)該做好提前量，將現(xiàn)實(shí)情況想得更加復(fù)雜一些，把規(guī)則條款設(shè)定得再細(xì)致一些。《廣州市公園條例》的天然缺陷，正是今后各方立法行為中需要吸取的教訓(xùn)。