譚浩俊

十八屆五中全會于2015年10月26日至29日在北京召開，會議審議了“十三五規(guī)劃”，明確了今后5年經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)。會議結(jié)束后發(fā)布的大會公報，也引起了廣泛關(guān)注，出現(xiàn)了許多新的看點。從公報的內(nèi)容來看，一個非常鮮明的特點，就是在“十三五”乃至今后相當(dāng)一段時間，民生都將是最為重要、最受關(guān)注的方面。

脫貧、解困、縮小地區(qū)差異

解決貧困問題，無疑是引人注目的民生看點。公報指出，一是要讓現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，二是貧困縣全部摘帽，三是解決區(qū)域性整體貧困。

別看短短的三句話，內(nèi)容可是十分豐富，任務(wù)也相當(dāng)艱巨。要知道，按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，中國還有數(shù)千萬人處于貧困線以下。要在5年之內(nèi)全部脫貧，難度可想而知。公報特地在脫貧的前面加上“現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)”，也進(jìn)一步說明了脫貧的難度。盡管如此，既然把這一目標(biāo)寫進(jìn)了公報，就一定會想方設(shè)法去實現(xiàn)這樣的目標(biāo)，并有可能根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，在“現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)”上作出更多優(yōu)化和提高，這也可以稱之為自加壓力吧。

而讓貧困縣摘帽，聽起來很簡單，做起來卻很艱難。因為，在中國，還有許多經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，且發(fā)展極不平衡。要摘掉貧困縣帽子，不僅需要保持一定的經(jīng)濟增長速度，還必須加強協(xié)調(diào)發(fā)展，提高平衡發(fā)展能力。公報把協(xié)調(diào)發(fā)展作為“十三五”第二重要的發(fā)展理念，也是充分考慮到了協(xié)調(diào)發(fā)展對中國的重要，對脫貧、解困、縮小地區(qū)差異的重要。如果“十三五”期間能夠讓所有貧困縣脫貧，那實現(xiàn)第二個中國夢的基礎(chǔ)就會更加牢固，第一個中國夢的收官就會相當(dāng)圓滿。

至于區(qū)域性整體貧困，則是中國經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的一個非常重要的問題。且這樣的區(qū)域還在呈震動式轉(zhuǎn)變，處理不好，還會形成群體式傳染，造成各種人群的板塊式貧困。如產(chǎn)業(yè)調(diào)整中出現(xiàn)的不同產(chǎn)業(yè)的貧困狀況變化。所以，如何解決區(qū)域性整體貧困，也是脫貧工作不可忽視的重要方面。特別在消除貧困縣方面，不能形成脫貧縣內(nèi)部的嚴(yán)重的區(qū)域性貧困。只有消除了區(qū)域性貧困的脫貧和消除貧困縣，才有意義、才有價值。

不斷提高居民收入水平

而消除貧困，毫無疑問應(yīng)當(dāng)不斷提高居民收入水平。所以，公報提出了到2020年經(jīng)濟增長速度與居民收入兩個翻番的目標(biāo)。雖然公報沒有像外界預(yù)測的那樣，具體提出“十三五”期間的經(jīng)濟增長速度和居民收入增長速度，但是，從定性表達(dá)中也可以判斷出“十三五”期間必須保持怎樣的經(jīng)濟增長速度和居民收入增長速度。

公報提出，經(jīng)濟保持中高速增長，在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。要想實現(xiàn)翻番，那么，“十三五”期間的平均經(jīng)濟增長速度將不能低于6.5%。即便個別年份能夠低于這一增長速度，那也只能是個別，且其他年份必須補上。否則，就很難實現(xiàn)翻番目標(biāo)。而按照提高居民收入水平的要求，這期間的居民收入增長速度將不能低于經(jīng)濟增長速度，應(yīng)當(dāng)在6.5%，且要考慮價格因素。不僅如此，還必須把“平衡性”放在突出位置，以避免可能出現(xiàn)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理、貧富差距進(jìn)一步拉大。

實行全面放開二孩政策

值得注意的是，近年來爭論較大、議論較多的話題——放開二孩問題，在公報中也明確了。那就是在堅持計劃生育基本國策的基礎(chǔ)上，全面放開二孩政策。雖然政策執(zhí)行的結(jié)果到底會怎樣，會不會因此出現(xiàn)人口數(shù)量的迅速反彈，還有待觀察。但是，政策意圖卻是非常明確的，其對民生可能產(chǎn)生的作用也是值得關(guān)注的。

一方面，放開二孩政策是為了應(yīng)對人口老齡化的到來，避免形成人口斷檔，避免出現(xiàn)用工難、用工貴等方面的問題，從而為經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展增加動力；另一方面，是為了增強勞動力紅利，因為，隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提升以及勞動力成本的不斷攀升，勞動力紅利已經(jīng)逐步消失。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型還沒有到位的情況下，能否依靠人口紅利來彌補勞動力紅利消失的不足，也是政策制定必須認(rèn)真考量的問題之一。即便不可能在短時間內(nèi)出現(xiàn)人口快速增長的現(xiàn)象，也可以在一定程度上遏制人口過快下滑引發(fā)的社會矛盾。可能出現(xiàn)的現(xiàn)象是，高層次家庭生二孩的概率會低一些，低層次家庭、尤其是生活相對貧困家庭生二孩的概率要更大一些，如何平衡這方面的關(guān)系，解決放開二孩政策以后可能出現(xiàn)的人口素質(zhì)下降、教育水平降低等方面的問題，是一個需要認(rèn)真對待的問題。

給予職業(yè)教育更多傾斜

也許正是考慮到這方面可能出現(xiàn)的情況以及針對目前中國教育的現(xiàn)狀，公報在教育方面，也給了很多看點。公報指出，提高教育質(zhì)量，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育，逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實施普通高中免除學(xué)雜費，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助全覆蓋。

這段表述，有一個特別引人注目的地方，就是逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費的問題。要知道，這不僅僅是一個是否減免費用的問題，而是一種政策導(dǎo)向，那就是在下一步的發(fā)展中，職業(yè)教育將成為非常重要的板塊，現(xiàn)在的許多普通高等教育有可能逐步轉(zhuǎn)化成職業(yè)教育，這將對下一步整個中國的教育體制產(chǎn)生積極而明顯的影響。同時，為提高整個中國教育的基礎(chǔ)水平、基礎(chǔ)能力、就業(yè)素養(yǎng)打下堅實基礎(chǔ)，為中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造更好的條件。更重要的是，通過這樣的轉(zhuǎn)型，對就業(yè)和居民收入增長將提供更好的支撐。其包含的民生內(nèi)涵，應(yīng)當(dāng)是非常深的。關(guān)鍵在于，如何在今后加大投入和政策扶持方面，給予職業(yè)教育更多的傾斜。

當(dāng)然，義務(wù)教育、高中階段的普及教育等，也會受到非常重視，但隨著職業(yè)教育的普及，基礎(chǔ)教育也會出現(xiàn)一些轉(zhuǎn)型。

總之，五中全會公報的民生看點很多，如社會公平、收入分配、環(huán)境保護(hù)等，也都是非常重要的民生看點，但以上分析的幾個方面，還是更加明顯和重要的，對“十三五”期間各項目標(biāo)任務(wù)實現(xiàn)的影響也是很大的。