【對慈善行業(yè)立法規(guī)范,需要依據(jù)我國國情及慈善事業(yè)發(fā)展過程中存在的突出問題,制定切合實際的慈善法律法規(guī)】

10月30日,全國人大常委會初次審議慈善法(草案),對“誰有資格發(fā)起公開募捐”作出明確規(guī)定:只有取得了民政部門許可的慈善組織,才有資格面向社會發(fā)起募捐。自然人、法人或者其他組織假冒慈善名義騙取財產(chǎn)的,由公安機關依法查處；構成犯罪的,依法追究刑事責任。草案還規(guī)定,開展募捐活動,不得攤派或者變相攤派,不得妨礙公共秩序、企業(yè)生產(chǎn)及人民生活(10月31日《新京報》)。

近年來,慈善事業(yè)可謂蓬勃發(fā)展,據(jù)中民慈善捐助信息中心發(fā)布的《2014年度中國慈善捐助報告》顯示,2014年,我國境內(nèi)接受國內(nèi)外社會捐款捐物總額共計1042.26億元,單筆大額捐贈突破百億。但是,目前我國慈善立法處于相對滯后狀態(tài),缺少系統(tǒng)、專門的法律法規(guī)對慈善組織、慈善事業(yè)、慈善行為予以規(guī)范,有必要加快立法進程,確保慈善事業(yè)在法治的軌道內(nèi)健康有序發(fā)展。

當前的慈善領域存在一些不規(guī)范甚至涉嫌違法犯罪的問題。如慈善物資發(fā)霉,騙捐詐捐事件,個人通過網(wǎng)絡私自募捐,慈善物資使用不明,捐贈人知情權未得到充分保障,慈善組織管理不規(guī)范等,阻礙著慈善行業(yè)的發(fā)展,損耗著民眾對慈善事業(yè)的信任感。關鍵原因在于缺少完善的法律法規(guī)對慈善行業(yè)進行有效的約束規(guī)范,以致其處于野蠻生長狀態(tài)。目前,僅有合同法對贈與合同中的公益贈與和撤銷贈與作了粗疏的規(guī)范,顯然已經(jīng)落伍。如果不盡快出臺相關法律法規(guī),任由慈善亂象頻發(fā),恐怕會進一步破壞慈善事業(yè),成為現(xiàn)代社會治理的短板。

對慈善行業(yè)立法規(guī)范,需要依據(jù)我國國情及慈善事業(yè)發(fā)展過程中存在的突出問題,制定切合實際的慈善法律法規(guī)。慈善立法至少應著重于以下問題:一要明確慈善組織的成立條件、運營機制、內(nèi)部治理方式,資金來源及使用模式,為慈善組織的成立發(fā)展創(chuàng)造良性的外部環(huán)境。二要制定科學的監(jiān)管機制,既要避免苛刻的監(jiān)管扼殺處于萌芽狀態(tài)的慈善組織,又要確保慈善組織有序運營,不走邪門歪道,不侵犯他人權利。三要構建科學的募捐體系,明確捐贈人和慈善組織間的權利義務關系,平衡好捐贈人知情權與慈善組織財產(chǎn)使用權之間的關系。四要完善審計監(jiān)察,提高慈善物資使用效率,避免浪費資金、損公肥私等暗箱操作行為。五要強化信息公開機制,滿足公眾必要的知情權,提高民眾對慈善組織的信任感和參與慈善活動的積極性。

可以說,此次立法草案基本回應了上述熱點,能夠有效規(guī)范慈善事業(yè)發(fā)展。但立法還應體現(xiàn)前瞻性,涵蓋新型慈善模式,考慮互聯(lián)網(wǎng)的特性,吸納更多年輕群體參與慈善事業(yè)。此外,稅收優(yōu)惠是各國善待慈善事業(yè)的通行做法,有必要借鑒其他國家做法,對相應的稅收優(yōu)惠政策予以明確。

慈善事業(yè)的健康有序發(fā)展,是社會進步及公眾成熟的重要標志。將慈善事業(yè)做好,離不開現(xiàn)代社會的良法善治,確保慈善事業(yè)在法治軌道上有序運轉,就應以立法先行的姿態(tài)充分調研,科學醞釀,盡快使慈善法律法規(guī)發(fā)揮作用。