湖南省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)曾稱，對(duì)中央五中全會(huì)公報(bào)公布后、《人口與計(jì)劃生育法》及其配套法規(guī)修訂施行前，不符合規(guī)定生育第二個(gè)孩子的，不作實(shí)質(zhì)性處理。3日，湖南省有關(guān)方面對(duì)此作出回應(yīng)：對(duì)于之前公布的不處罰搶生的決定目前已經(jīng)叫停。1日，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委指導(dǎo)司的相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，“全面二孩”政策必須依法啟動(dòng)實(shí)施，需要提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)修訂《人口與計(jì)劃生育法》后才能正式實(shí)施“全面二孩”政策。

應(yīng)消除能否搶生的“信息不對(duì)稱”

李劭強(qiáng)

當(dāng)五中全會(huì)公報(bào)公布后，公眾最為關(guān)心的焦點(diǎn)便是全面放開生育二胎。這個(gè)決定與人們的切身利益密切相關(guān)，這個(gè)決定影響著人們以后的生活和幸福。甚至，一些人根本等不及公報(bào)內(nèi)容經(jīng)過(guò)程序落地，就希望以搶生的方式率先實(shí)現(xiàn)二胎夢(mèng)想。這倒不只是因?yàn)檫@個(gè)夢(mèng)想有多么強(qiáng)烈，而是歲月不饒人，對(duì)于很多大齡父母來(lái)說(shuō)，能早生一天就是一種幸福，就會(huì)減少一點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)。尤其是，當(dāng)一些地方表示搶生不處罰時(shí)，這種搶生的沖動(dòng)就更加可能變成現(xiàn)實(shí)——既然搶生不處罰，既然搶生利于自己，為何不搶生呢？

這種表態(tài)不僅僅是地方在給出，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委有關(guān)人員也曾發(fā)出過(guò)類似聲音。有媒體曾報(bào)道過(guò)《政策落地前“搶生”二孩會(huì)處罰嗎？》的核心報(bào)道，報(bào)道中采訪了國(guó)家衛(wèi)計(jì)委相關(guān)人員，其給出的答案是：現(xiàn)在懷孕也不影響孩子符合政策。當(dāng)時(shí)，媒體傳遞的信息是搶生可能不會(huì)受到處罰，因?yàn)楹闲l(wèi)計(jì)委和國(guó)家衛(wèi)計(jì)委已經(jīng)表態(tài)?？扇缃瘢藗兛吹降男盘?hào)卻是，之前的規(guī)定已經(jīng)叫停。那么，搶生到底是可以還是不可以呢？對(duì)于公眾來(lái)說(shuō)，決定是否會(huì)搶生的關(guān)鍵，就是有關(guān)部門是否會(huì)對(duì)搶生行為進(jìn)行處罰。而現(xiàn)在，因?yàn)樾侣劦姆崔D(zhuǎn)和信息的矛盾，他們反而拿不定主意。

這種認(rèn)知上的模糊與信息不對(duì)稱有關(guān)。首先，何為搶生？公眾與官方的理解可能不一致，各個(gè)部門的說(shuō)法也未必一致。一種理解是，現(xiàn)在懷孕，當(dāng)政策最終落地時(shí)生產(chǎn)，這是一種搶生；另一種理解是，在公報(bào)公布之后，在政策還未最終落地之前，已經(jīng)生出孩子，這也是一種搶生。從目前的新聞報(bào)道來(lái)看，湖南衛(wèi)計(jì)委所說(shuō)的搶生與國(guó)家衛(wèi)計(jì)委所謂的搶生不是一回事。

因此，如果想要嚴(yán)肅地討論是否能搶生，必須首先厘清何為搶生，搶生的具體內(nèi)涵是什么。公眾所說(shuō)的搶生也只是一個(gè)形象的說(shuō)法，人們并未考慮清楚搶生到底指的是何種形式的搶生。這就造成了理解上的不同。如果，這個(gè)關(guān)鍵的問(wèn)題不說(shuō)清楚，公眾就會(huì)稀里糊涂，不同主體之間就會(huì)存在信息不對(duì)稱——好像都知道搶生是怎么一回事，但至于各自說(shuō)的哪一種搶生，卻可能大相徑庭。結(jié)果，討論就可能“雞同鴨講”。

其次，能否搶生？前一種搶生似乎應(yīng)該是安全的，因?yàn)楫?dāng)孩子出生時(shí)，所有的程序已經(jīng)走完，完全放開生育二胎政策已經(jīng)在地方順利落地，那時(shí)生出孩子應(yīng)該沒(méi)有任何違規(guī)違法的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然，這也只是之前國(guó)家衛(wèi)計(jì)委的說(shuō)法，是否確定還需要核實(shí)。而后一種搶生就可能面臨爭(zhēng)議——懷孕行為是在公報(bào)公布之前進(jìn)行的，生產(chǎn)行為是在程序落地之前進(jìn)行的，這種搶生到底合法還是不合法呢？合法，之前生二胎被處罰者就會(huì)更加失落，因?yàn)樗麄兺瑯訐屔徊贿^(guò)有點(diǎn)超前了；不合法，程序落地之前的搶生者就會(huì)郁悶，因?yàn)樗麄兯坪跻呀?jīng)趕上了最新的政策，憑什么還要處罰。到底該如何平衡其中的關(guān)系，到底是否能夠搶生？這些問(wèn)題可以而且應(yīng)該討論，只是確定的結(jié)論應(yīng)該盡快給出，以便消除人們內(nèi)心的惶恐與不確定。

政策和決定的落地需要時(shí)間、需要過(guò)程，這是制度運(yùn)行的一般成本。關(guān)鍵是，放開生育二胎本身隱藏著時(shí)間緊迫和生育公平等問(wèn)題——很多大齡父母可能已經(jīng)錯(cuò)過(guò)了最佳生育年齡，他們一天都不想多等；很多之前搶生的人也希望政策能夠具有追溯性，把公告公布之后出生的孩子以新的政策對(duì)待，這種區(qū)別對(duì)待對(duì)于個(gè)體來(lái)說(shuō)，影響顯著。在此背景下，爭(zhēng)議難免發(fā)生，加之政策落地又需要一段時(shí)間，公眾就可能陷入焦慮與矛盾的狀態(tài)。這時(shí)，就需要權(quán)威的確定的結(jié)論來(lái)消除信息不對(duì)稱，來(lái)推動(dòng)理性深刻的討論，來(lái)促進(jìn)真實(shí)具體的共識(shí)。這是公共問(wèn)題討論時(shí)，需要注意的問(wèn)題。

《收養(yǎng)法》修改迫在眉睫

楊濤

其實(shí)，“全面二孩”政策出臺(tái)后，迫在眉睫需要修訂的，不僅是《人口與計(jì)劃生育法》，而且還有《收養(yǎng)法》?！妒震B(yǎng)法》應(yīng)當(dāng)及時(shí)與《人口與計(jì)劃生育法》配套修改，才能適應(yīng)“全面二孩”的政策，才能增進(jìn)兒童的福利和促進(jìn)家庭與社會(huì)的和諧。

現(xiàn)行《收養(yǎng)法》很多的規(guī)定，都是與當(dāng)時(shí)“一孩”計(jì)劃生育政策息息相關(guān)。比如，對(duì)于收養(yǎng)人規(guī)定必備的條件之一就是“無(wú)子女”，對(duì)于被收養(yǎng)人要求的條件也是“喪失父母的孤兒；查找不到生父母的棄嬰和兒童；生父母有特殊困難無(wú)力撫養(yǎng)的子女”，以及規(guī)定了“收養(yǎng)人只能收養(yǎng)一名子女”。很明顯，當(dāng)時(shí)的立法者擔(dān)心有人利用收養(yǎng)來(lái)規(guī)避計(jì)劃生育，怕有人將自己生的子女當(dāng)作他人的進(jìn)行收養(yǎng)，等等。

這樣的規(guī)定在實(shí)踐中產(chǎn)生了許多問(wèn)題。譬如說(shuō)，2013年6月發(fā)生的南京兩個(gè)女童餓死案。女童的母親吸毒，責(zé)任心極差，但是，按照法律，她又無(wú)權(quán)送養(yǎng)，許多有心收養(yǎng)的人卻無(wú)權(quán)收養(yǎng)。再如，慶安縣槍擊案中的死者徐純合，他帶著三個(gè)孩子過(guò)著潦倒的生活，卻無(wú)法送孩子到福利院，更無(wú)法讓他人收養(yǎng)他的孩子，因?yàn)樗C明有特殊困難無(wú)力撫養(yǎng)子女，同時(shí)，符合《收養(yǎng)法》規(guī)定的收養(yǎng)條件的家庭也是極少。

“全面二孩”政策的出臺(tái)，《收養(yǎng)法》制定時(shí)“一對(duì)夫妻一個(gè)孩子”的計(jì)劃生育背景不復(fù)存在，《收養(yǎng)法》為防范有人規(guī)避“一孩”政策的所作出的相關(guān)規(guī)定，已經(jīng)沒(méi)有存在的理由。例如說(shuō)，對(duì)于收養(yǎng)人規(guī)定必須 “無(wú)子女”以及“收養(yǎng)人只能收養(yǎng)一名子女”，就已經(jīng)沒(méi)有必要了。因?yàn)?，在《人口與計(jì)劃生育法》修訂以后，所有的夫妻都可以生育兩個(gè)小孩，那么，已經(jīng)有一個(gè)小孩的夫妻再收養(yǎng)一個(gè)孩子并不違反規(guī)定，或者沒(méi)有小孩的夫妻收養(yǎng)兩個(gè)小孩，也不違反規(guī)定。

及時(shí)修改《收養(yǎng)法》，修改那些與“全面二孩”精神不相符的規(guī)定，才能更好地貫徹“全面二孩”的政策精神，讓更多的家庭從“全面二孩”政策中得到實(shí)惠。例如，有些只有一個(gè)孩子卻無(wú)法生育或者不想再生育的家庭，能收養(yǎng)到一個(gè)孩子，滿足他們“二孩”的愿望。而且，修改這些過(guò)時(shí)的規(guī)定，也更會(huì)讓家庭和社會(huì)和諧。一些有二孩的家庭，無(wú)力撫養(yǎng)孩子或者想讓孩子得到更好的教育，一些有一孩或者無(wú)孩子的家庭，他們能從中收養(yǎng)一個(gè)或者兩個(gè)孩子，這能讓孩子有更好的成長(zhǎng)環(huán)境，社會(huì)也因此多一分和諧。

因此，必須加快對(duì)《收養(yǎng)法》修訂的步伐，首當(dāng)其沖的是廢除收養(yǎng)人必須 “無(wú)子女”以及“收養(yǎng)人只能收養(yǎng)一名子女”的規(guī)定，不再對(duì)收養(yǎng)人設(shè)置條件，或者最多設(shè)置“一個(gè)子女或者無(wú)子女”及“最多收養(yǎng)二個(gè)子女”的條件。其次，對(duì)于生父母送養(yǎng)也應(yīng)當(dāng)廢除“有特殊困難無(wú)力撫養(yǎng)子女”的規(guī)定，只要生父母愿意送養(yǎng)，都應(yīng)當(dāng)允許。

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