國(guó)家民航局透露，擬在廣州白云機(jī)場(chǎng)和上海浦東機(jī)場(chǎng)啟動(dòng)航班時(shí)刻資源市場(chǎng)配置改革試點(diǎn)，未來(lái)將引入“拍賣”和“抽簽”方式。業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，將原本無(wú)償獲得的資源變?yōu)橛袃?，航企有可能?huì)將增加的成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。

行政還是市場(chǎng)，是航班時(shí)刻資源市場(chǎng)配置面臨的現(xiàn)實(shí)選擇。航空時(shí)刻資源作為公共資源，無(wú)償是其天然屬性。不過(guò)有了利益主體和競(jìng)爭(zhēng)之后，其就會(huì)變成日益稀缺，并導(dǎo)致優(yōu)勢(shì)資源的稀缺。而行政分配雖然具有無(wú)償性，然而卻很難做到資源的優(yōu)化配置，尤其是無(wú)法讓其綜合效益更好的體現(xiàn)，也不利于打破傳統(tǒng)大型企業(yè)對(duì)優(yōu)質(zhì)航班時(shí)刻的壟斷，因而實(shí)行市場(chǎng)化改革，既有助于打破行業(yè)壟斷，也有利于實(shí)行資源更好的配置。

市場(chǎng)化配置改革之后，其好處在于做到了透明性和公正性，能夠避免行政配置資源過(guò)程中的“暗箱操作”，同時(shí)對(duì)于一些企業(yè)來(lái)說(shuō)，也可以通過(guò)對(duì)閑置資源的第二次轉(zhuǎn)讓或者出租的辦法，在行業(yè)內(nèi)進(jìn)行再次重組和分配，也給其他在夾縫中生存的航企以更多的機(jī)會(huì)，有利于發(fā)揮市場(chǎng)的決定作用。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，其制度設(shè)計(jì)的初衷并沒(méi)有什么問(wèn)題。

不過(guò)，市場(chǎng)化配置也有相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)性，在商業(yè)逐利的情況下，如果行政配置沒(méi)有完全放權(quán)，而又通過(guò)了市場(chǎng)化的手段，那么可能會(huì)形成負(fù)擔(dān)的轉(zhuǎn)嫁。比如航線和時(shí)刻是關(guān)系到自身利益甚至生死攸關(guān)的大事，企業(yè)肯定會(huì)不遺余力，如果采取出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)的拍賣模式，價(jià)高者具有優(yōu)先權(quán)，那么航班時(shí)刻表應(yīng)可能會(huì)帶來(lái)大量的成本增長(zhǎng)；相反，如果采取的藥品招投標(biāo)過(guò)程中的“價(jià)低者優(yōu)先”，那么航班時(shí)刻拍賣才不會(huì)成為漲價(jià)的推手。

值得注意的是，在目前國(guó)際上采取行政性分配和市場(chǎng)化配置的兩種模式中，大部分國(guó)家依然采用行政分配方式配置航班時(shí)刻，這說(shuō)明其對(duì)市場(chǎng)化配置過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，還是有相當(dāng)?shù)念櫦?。市?chǎng)化配置當(dāng)然更科學(xué)、合理與公平，然而其并非沒(méi)有任何成本代價(jià)。如果說(shuō)行政配置可能會(huì)帶來(lái)利益尋租，那么市場(chǎng)化之后同樣也可能帶來(lái)利益關(guān)聯(lián)。如果在機(jī)制的設(shè)計(jì)上不科學(xué)，良性的競(jìng)爭(zhēng)無(wú)法形成，可能改革的結(jié)果就會(huì)事與愿違。

眾多事實(shí)證明，公共資源配置的市場(chǎng)化是對(duì)傳統(tǒng)行政審批方式的替代和揚(yáng)棄，但其同時(shí)也面臨著政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，比如權(quán)力尋租，比如機(jī)會(huì)主義，并由此帶來(lái)公共利益受損與價(jià)格高企，這就需要在其市場(chǎng)化的改革過(guò)程中，對(duì)既有的制度和機(jī)制進(jìn)行再造，同時(shí)對(duì)其有效性進(jìn)行全面的評(píng)估。對(duì)此，就完全應(yīng)將價(jià)格是否上漲作為檢驗(yàn)成敗的標(biāo)準(zhǔn)，若是實(shí)行資源的市場(chǎng)化配置以后，因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)關(guān)系而由無(wú)償獲得變?yōu)橛袃敨@得，并最終因?yàn)閮r(jià)格的上漲而形成負(fù)擔(dān)的轉(zhuǎn)嫁，讓消費(fèi)者來(lái)為其買單，那么如此改革就談不上成功。

公共資源當(dāng)然可以采取市場(chǎng)化的配置方式，市場(chǎng)化與公益性之間也并不背離，關(guān)鍵在于是否能夠始終堅(jiān)持公益性導(dǎo)向。其實(shí)，拍賣也好，抽簽也罷，關(guān)鍵要做到取之于民，用之于民。拍賣所得的資金，完全可以通過(guò)返還的方式給予票價(jià)補(bǔ)貼，讓其在與改革之前的比較中，依然具有較高的比較優(yōu)勢(shì)?？傊?，只有市場(chǎng)化配置之后，最直接簡(jiǎn)單的票價(jià)沒(méi)有過(guò)快上漲，改革才會(huì)有可預(yù)期的未來(lái)。