原題：扭轉(zhuǎn)“大水漫灌式”的扶貧方式

???????? ?——如何掃除“脫貧攻堅戰(zhàn)”障礙

【扶真貧必先識真貧，識真貧還要真扶貧。把“不清不楚”變成“一清二楚”，探索多渠道、多元化的精準扶貧新路徑，才能讓每一個貧困家庭不在全面小康的路上掉隊】

中央扶貧開發(fā)工作會議吹響了脫貧攻堅戰(zhàn)的沖鋒號，拿出了一戰(zhàn)定乾坤的決心。然而，到2020年要讓所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會，確保扶貧做到全過程精準，是成功的關鍵。

扶真貧必先識真貧。筆者采訪發(fā)現(xiàn)，一些地方和部門對精準扶貧的理解和執(zhí)行還存在一定偏差。比如，一些地方在識別扶貧對象過程中，存在層層分解指標的做法，造成一部分真正的貧困戶被“屏蔽”。尤其是一些貧困程度較深的地方，因為分配的指標不夠用，有些貧困戶不能納入保障范圍，享受不到后續(xù)的扶貧政策，從而引發(fā)矛盾。

究其原因，除了體制機制不夠順，還和一些地方的識別工作簡單粗放有關。有基層干部反映：識別過程中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)實際貧困人口數(shù)量多于統(tǒng)計數(shù)量，為“控制總量”，操作上只好“分解控制指標”，造成一些貧困戶沒能做到“應識盡識”。

解決識別不精準問題，茲事體大。從技術上講，要加強幾個環(huán)節(jié)。首先是通過擴大樣本，改進統(tǒng)計方式等手段，提高統(tǒng)計數(shù)字的“精準度”。然后是對建檔立卡工作“回頭看”，擠出“水分”。最后，還可以利用扶貧對象動態(tài)調(diào)整“窗口期”，進一步查缺補漏。

精準度不夠的另一個表現(xiàn)，是不顧被扶貧對象的能力差別，平均用力。比如，目前的行業(yè)扶貧政策，普惠性的多，對扶貧對象特惠的少，一定程度上造成了“富人先受益”“窮人被擠出”。不少行業(yè)扶貧政策項目區(qū)域指向的多，精準到貧困村貧困戶的少。但一到統(tǒng)計、總結，都裝在“精準扶貧”這個筐里。雖然數(shù)字好看，究其實質(zhì)，還是“大水漫灌式”“高射炮打蚊子式”的扶貧。

筆者在很多貧困地區(qū)發(fā)現(xiàn)，在理解精準扶貧上，一些地方和部門有點“機械化”。不少地方還在沿用給貧困戶送幼崽、送樹苗的老套路?？瓷先ナ敲闇柿素毨簦粠汀案F哥們”單打獨斗、搞產(chǎn)業(yè)闖市場，能否實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧卻要打個大大的問號。這個道理，基層扶貧部門不是不明白，只是他們顧慮，扶持龍頭企業(yè)等新型主體發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，怕操作不好扶貧資金“扶”了老板，群眾不滿，自己也難逃干系。

這種風險需要防范，但也不能因此不為。其實，所謂扶貧措施精準到戶到人，主要是強調(diào)針對性幫扶，不是說每個項目、每項政策都要直接到貧困戶。如何將產(chǎn)業(yè)扶持和精準扶貧有機結合才是關鍵。事實上，通過支持新型主體帶動扶貧對象穩(wěn)定脫貧，也是精準扶貧。若是沒有新型經(jīng)營主體引領，讓抗風險和發(fā)展能力本來就很弱的貧困戶孤軍奮戰(zhàn)，到頭來辛苦一場還可能挫傷他們脫貧的信心。

堅持精準扶貧，精準脫貧，重在提高脫貧攻堅成效。識別和施策環(huán)節(jié)，精準的內(nèi)涵和要求也不盡一樣。前者更注重執(zhí)行的精確性，就是要把“不清不楚”變成“一清二楚”。后者則要提升政策的含金量以及干部作為的主動性，以問題為導向，缺啥補啥，而不能形而上學照一個模式去做。只有因地制宜，探索多渠道、多元化的精準扶貧新路徑，才能讓每一個貧困家庭都感受到扶持的溫暖，不在全面小康的路上掉隊。?