2015年12月16日，習近平總書記在出席第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會烏鎮(zhèn)峰會時發(fā)表了主旨演講，明確提出了世界互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革的四個原則，即尊重主權(quán)原則、維護和平安全原則、促進合作開放原則和構(gòu)建良好秩序原則。

習總書記提出的互聯(lián)網(wǎng)體系治理“四個原則”，既是對世界互聯(lián)網(wǎng)近三十年發(fā)展實踐的總結(jié)，也是對未來以互聯(lián)網(wǎng)為代表的產(chǎn)業(yè)革命前進方向的指引，具有深遠的實踐指導意義和理論創(chuàng)新價值。其中，“構(gòu)建良好秩序”原則尤其值得關(guān)注，這個原則直接指向了各國網(wǎng)絡(luò)生態(tài)現(xiàn)狀，不僅明確闡述了網(wǎng)絡(luò)自由與網(wǎng)絡(luò)法治之間、現(xiàn)實與虛擬之間的辯證關(guān)系，而且也對網(wǎng)絡(luò)治理中的法治與德治關(guān)系做出了具體說明，這對保障世界網(wǎng)絡(luò)用戶合法權(quán)益，促進網(wǎng)絡(luò)技術(shù)趨利避害，修復和建設(shè)面向新世紀的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境都有十分重要的意義。

習總書記在闡述構(gòu)建良好秩序原則時，強調(diào)了自由與秩序之間的關(guān)系問題，“自由是秩序的目的，秩序是自由的保障”。目前，網(wǎng)絡(luò)傳播的發(fā)展已經(jīng)進入到自媒體時代，每個人都是信息表達者，在這個人人都擁有“麥克風”的時代，網(wǎng)絡(luò)逐漸演變成侵權(quán)的重災(zāi)區(qū)。網(wǎng)絡(luò)暴力、人格侮辱、商譽侵權(quán)、暴恐信息、網(wǎng)絡(luò)謠言等成為互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展紅利帶給世界人民的“副產(chǎn)品”。這些網(wǎng)絡(luò)“負能量”和“副產(chǎn)品”是世界各國在信息化變革中所共同面對的問題，能否解決好，將直接決定網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的成功與否，涉及到數(shù)以億計網(wǎng)民的合法權(quán)益。

習總書記辯證地將自由與秩序統(tǒng)一到保護網(wǎng)民權(quán)益的中心點上，以秩序保障社會公共利益，以法治秩序保障全體網(wǎng)民的自由。習總書記將網(wǎng)絡(luò)法治化分成“依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)和依法上網(wǎng)”三個層面，辯證地把政府職責、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者責任和網(wǎng)民權(quán)利義務(wù)結(jié)合起來，形成了網(wǎng)絡(luò)法治的“有機體”。網(wǎng)絡(luò)法治化離不開有針對性的立法活動，我國近年來互聯(lián)網(wǎng)法治化取得了重大成效，黨的十八大以來對涉及互聯(lián)網(wǎng)的法律、法規(guī)和政策起草、修改、制定多達數(shù)十部之多。正是有了這些法律的支撐，中國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)才取得了舉世矚目的成就，有力地促進了我國信息化工業(yè)革命進程。

習總書記用法治解釋“秩序”時，還充分強調(diào)了網(wǎng)絡(luò)倫理、網(wǎng)絡(luò)文明的道德教化指引作用。以法治網(wǎng)與以德治網(wǎng)需要充分結(jié)合起來，法治是最低等級的道德，相比法律，道德標準比法治標準更“柔軟”，更貼近生活，也具有更高層面的標準。以德治網(wǎng)與以法治網(wǎng)，相互補充，互相促進，都統(tǒng)一到保障網(wǎng)民權(quán)益目的中來。

對于網(wǎng)絡(luò)的虛擬性問題，習總書記一針見血地指出，“網(wǎng)絡(luò)空間是虛擬的，但是運用網(wǎng)絡(luò)空間的主體是現(xiàn)實的”。虛擬與現(xiàn)實之間是一種辯證關(guān)系，虛擬空間是現(xiàn)實主體在網(wǎng)絡(luò)行為的延伸，現(xiàn)實主體是虛擬社會行為的承擔者。所以，網(wǎng)絡(luò)空間的虛擬性不是“法外之地”，“虛擬性”也不能成為不遵守法律和道德的“擋箭牌”。

（作者系中國政法大學傳播法研究中心副主任）