遏制權(quán)力濫用才能 避免建筑性浪費(fèi)
2015-12-21 09:52:14? ?來源:北京青年報(bào) 責(zé)任編輯:林雯晶 我來說兩句 |
據(jù)報(bào)道,天津市兩個(gè)著名的問題樓盤——“名門廣場”和“水岸銀座”近日將被拆除,涉及業(yè)主超過萬戶。而一個(gè)月前,西安市一座1999年封頂?shù)?18米高樓被爆破拆除,成為“中國第一拆”。幾乎同時(shí),鄭州一座2010年建成的天橋,因與當(dāng)?shù)氐罔F工程存在矛盾,被整體拆卸。短短兩個(gè)月內(nèi),就有3起成本巨大的地標(biāo)性建筑“倒下”,引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。數(shù)據(jù)顯示,我國每年因過早拆除房屋導(dǎo)致的浪費(fèi)就超4600億元。 建筑上的浪費(fèi)并非新問題,無數(shù)短命建筑的累積,導(dǎo)致國內(nèi)的建筑壽命普遍偏短。在國外的很多建筑還停留在百年以前時(shí),國內(nèi)同年代的建筑已被拆了并重建了多遍。有些建筑毀于青壯年,有些還在襁褓之中,有些則還未成型就被拆除,拆而又建的把戲之中,GDP的數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)雙倍的增長,不過其間的績效性卻是倍級下降。 究其原因,還是規(guī)劃之父抵不過規(guī)劃之神,專業(yè)的規(guī)劃專家,不如領(lǐng)導(dǎo)的一句話。權(quán)力主導(dǎo)之下,總規(guī)也好,詳規(guī)也罷,大抵都會(huì)淪為一種擺設(shè)。有的時(shí)候,換人如同換刀,今天甲領(lǐng)導(dǎo)主政則在此處畫一個(gè)圈,明天乙領(lǐng)導(dǎo)主導(dǎo)又定一個(gè)調(diào),哪怕是剛剛建成不久的標(biāo)志性建筑,或者是具有標(biāo)志性意義的高樓,大多都在煙霧彌漫中消失無形。一座城市如同被權(quán)力任意描繪的畫圖,隨性所至任意涂抹,改天換地之間卻無人過問那高企的浪費(fèi)。 在其他領(lǐng)域的浪費(fèi),比如大吃大喝,公款消費(fèi)還會(huì)受到八項(xiàng)禁令的規(guī)制,因?yàn)橐?guī)劃的調(diào)整而造成建筑浪費(fèi),卻幾乎沒有為此承擔(dān)責(zé)任,反之會(huì)作為一種政績而得到表揚(yáng)。對此,有專家提出應(yīng)為城市制定15年以上的發(fā)展方案,嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行。然而事實(shí)上,我國《民用建筑設(shè)計(jì)通則》規(guī)定,重要建筑和高層建筑主體結(jié)構(gòu)的耐久年限為100年,一般性建筑為50年至100年。如何將這種標(biāo)準(zhǔn)成為一種剛性的要求,就需要明確必要的原則,并對此進(jìn)行嚴(yán)格的程序界定。比如,對于未達(dá)到最低年限的建筑,若是要拆除就必須給予合理的說明,找到不得不實(shí)施的理由,否則就不應(yīng)被拆除,若是違規(guī)拆除則給予相應(yīng)的問責(zé),如此才可以讓決策者在最初的規(guī)劃之時(shí),有長遠(yuǎn)的目光以及更為嚴(yán)格的自我要求。 當(dāng)然,最根本的辦法還在于要對權(quán)力行為進(jìn)行約束,避免長官意志下的權(quán)力濫用。公開決策才能避免權(quán)力任性,給公共決策設(shè)置一道閘門則顯得尤為重要。公共建筑的拆與廢,城市規(guī)劃的調(diào)與改,理應(yīng)實(shí)行專業(yè)把關(guān)、民意把關(guān)和內(nèi)部把關(guān)的三位一體。一者,規(guī)劃的調(diào)整必須經(jīng)過專家的充分論證,對其是否具有前瞻性,當(dāng)進(jìn)行科學(xué)化的評估。為了擺脫利益的束縛與權(quán)力的干擾,這種論證與評估應(yīng)保持獨(dú)立性,由第三方機(jī)構(gòu)來實(shí)施并作出結(jié)論;二者,規(guī)劃的調(diào)整應(yīng)當(dāng)經(jīng)過民意的把關(guān),舉行聽證會(huì)應(yīng)是最基本的程序要求,如果現(xiàn)有權(quán)利審查機(jī)制缺失的狀況沒有改善,那么權(quán)力型主導(dǎo)的格局就始終難以改變。三者,當(dāng)這兩個(gè)程序都完全履行之后,還應(yīng)經(jīng)過上級部門的審查或者審批,以更高權(quán)力的把關(guān)以做到內(nèi)部控制。 可以肯定的是,有了專業(yè)、民意和權(quán)力的把關(guān),建筑短命之殤就不會(huì)成為普遍性現(xiàn)象,建筑浪費(fèi)的頑疾才能最終得到緩解。最重要的是,以建筑浪費(fèi)作切口可以補(bǔ)齊對權(quán)力監(jiān)督的短板,避免出現(xiàn)監(jiān)管的真空,從而讓籠頭更加牢固而全面。當(dāng)某天,城市規(guī)劃與城市建筑,不再面臨著命運(yùn)的不確定性,前景卻能為外界所能判斷和預(yù)測,規(guī)劃的法治化才不會(huì)成為空談。 |
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