【能否精準(zhǔn)解決群眾的實(shí)際困難，無疑是破解服務(wù)群眾“最后一公里”難題的關(guān)鍵】

惠民項(xiàng)目下鄉(xiāng)、農(nóng)民覺得“不給力”，新建大橋竣工了、引橋卻遲遲不修……現(xiàn)實(shí)中，政府公共服務(wù)供給與群眾實(shí)際需求不相匹配的現(xiàn)象，日漸引發(fā)關(guān)注。

長(zhǎng)期以來，一些地方習(xí)慣于以政府供給為主導(dǎo)的公共服務(wù)提供模式。公眾到底需要什么樣的公共服務(wù)，實(shí)際需求有沒有發(fā)生變化？這些問題，往往缺乏充分的調(diào)研論證。種種“政績(jī)工程”“形象工程”，讓原本就很緊張的公共資源無法得到優(yōu)化配置，導(dǎo)致涉及民生的公共服務(wù)供給效率不高，也一定程度上累積了基層矛盾。

近年來，不少地方政府積極轉(zhuǎn)變理念，致力于改革公共服務(wù)供給方式，推進(jìn)政府購(gòu)買公共服務(wù)，提升了公共服務(wù)供給的質(zhì)量。但公共服務(wù)具有專業(yè)性、公益性等特點(diǎn)，由于市場(chǎng)失靈、監(jiān)管不足等原因，政府公共服務(wù)“失準(zhǔn)”、低效等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響了群眾滿意度。黨的十八屆五中全會(huì)明確提出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局。其中一個(gè)重要方面，就是不斷滿足廣大群眾日益增長(zhǎng)的多元化、個(gè)性化的公共服務(wù)需求。能否精準(zhǔn)解決群眾的實(shí)際困難，無疑是破解服務(wù)群眾“最后一公里”難題的關(guān)鍵。因此，應(yīng)積極促進(jìn)公共服務(wù)供給與群眾需求的耦合，努力實(shí)現(xiàn)兩者的無縫銜接。

首先，構(gòu)建群眾參與公共服務(wù)決策的有效機(jī)制。群眾需要什么樣的公共服務(wù)模式、怎樣回應(yīng)群眾的新期待等，都有賴于調(diào)研制度、參與機(jī)制的建立和完善。推動(dòng)公共服務(wù)決策機(jī)制，由自上而下的政府供給導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)樽韵露系娜罕妼?shí)際需求導(dǎo)向，才能切實(shí)增強(qiáng)公共服務(wù)的針對(duì)性、有效性。例如，上海市浦東新區(qū)塘橋街道廣泛調(diào)研、整合社區(qū)資源，創(chuàng)新“潮汐式”停車模式，就很好解決了社區(qū)居民與企業(yè)員工停車難的問題。

注重引入公共服務(wù)第三方評(píng)估機(jī)制。建立公共服務(wù)責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)市場(chǎng)和社會(huì)供給主體資質(zhì)的審核，對(duì)公共服務(wù)執(zhí)行績(jī)效以及群眾滿意度進(jìn)行第三方評(píng)估，既能促進(jìn)公共服務(wù)滿意度的提升，也有利于增進(jìn)群眾對(duì)公共政策的理解和支持。例如，上海市徐匯區(qū)長(zhǎng)橋街道建立了完善的社區(qū)公共服務(wù)評(píng)估機(jī)制，群眾代表通過協(xié)商提出公共服務(wù)需求，由政府牽線整合轄區(qū)資源提供服務(wù)，通過第三方對(duì)公共服務(wù)的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估，廣受群眾好評(píng)。

此外，還應(yīng)積極開展“微服務(wù)”，通過群眾的自我服務(wù)彌補(bǔ)制度性供給的不足。近年來，福州軍門社區(qū)開展的“微公益”、上海浦東滬東社區(qū)開展的“微公益點(diǎn)亮微心愿”等活動(dòng)，通過搭建公益互助平臺(tái)，以普通人幫助普通人的形式，解決了一些貧困家庭的實(shí)際困難。類似“微服務(wù)”，成本小，可行性強(qiáng)，貼合群眾需求且易于調(diào)整，可以充分激發(fā)群眾的創(chuàng)造性，也有利于完善基層群眾自治。

“凡益之道，與時(shí)偕行”。順應(yīng)社會(huì)治理精細(xì)化的大勢(shì)，處理好政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者的關(guān)系，著力推動(dòng)公共服務(wù)供給的社會(huì)化、多元化、個(gè)性化，不斷提升公共服務(wù)水平，公共政策就能贏得群眾更多的真誠(chéng)點(diǎn)贊。

（作者為中國(guó)浦東干部學(xué)院教研部副教授）