21日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議召開(kāi)，審議了人口與計(jì)劃生育法修正案草案、反恐怖主義法草案、反家庭暴力法草案、國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)法草案、教育法律一攬子修正案草案等，再加上司法考試制度改革的消息，一系列政策法規(guī)引起廣泛關(guān)注。

備受社會(huì)關(guān)注的人口與計(jì)劃生育法修正案草案21日提交第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議審議。修正案擬于2016年1月1日起施行，這意味著如獲通過(guò)，“全面二孩”元旦開(kāi)始即可實(shí)施。

“全面二孩”政策的實(shí)施，是應(yīng)對(duì)社會(huì)老齡化、增加勞動(dòng)力供給，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的必要之舉。1982年，計(jì)劃生育政策作為基本國(guó)策被提出，提倡一對(duì)夫妻只生一個(gè)孩子，有其歷史背景和合理性，可是，近年來(lái)，隨著人口老齡化和勞動(dòng)力短缺問(wèn)題的出現(xiàn)，對(duì)計(jì)生政策進(jìn)行調(diào)整的呼聲也日益高漲。2013年，單獨(dú)二孩政策的出臺(tái)，僅僅兩年后，全面二孩就進(jìn)入立法程序?？梢哉f(shuō)，從“只生一個(gè)好”到“單獨(dú)二孩”，再到“全面二孩”，中國(guó)的人口政策調(diào)整這幾年走上了快車道。通過(guò)修法來(lái)對(duì)我國(guó)的人口政策進(jìn)行調(diào)整，這不僅體現(xiàn)出了時(shí)代的進(jìn)步，也是對(duì)公眾呼聲的及時(shí)回應(yīng)。

可是，也要看到，目前公眾生育意愿已有所不足。單獨(dú)二孩政策實(shí)施一年間，全國(guó)僅有不足100萬(wàn)對(duì)單獨(dú)夫婦提出再生育申請(qǐng)，而此前的官方預(yù)計(jì)是每年增加200萬(wàn)人左右。日前，中國(guó)青年報(bào)進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，受訪者中僅46.2%會(huì)考慮生二孩，而71.4%的受訪者認(rèn)為生二孩會(huì)對(duì)職業(yè)女性的發(fā)展產(chǎn)生不利影響。86.6%受訪者認(rèn)為，完善社會(huì)福利才能讓年輕人安心生二孩。對(duì)于國(guó)家而言，人口政策的調(diào)整是事關(guān)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大事，可是對(duì)每一個(gè)具體的家庭而言，生還是不生，卻有許多現(xiàn)實(shí)的考量。計(jì)生政策實(shí)施多年，優(yōu)生優(yōu)育觀念深入人心，養(yǎng)育孩子早就進(jìn)入了精細(xì)化模式中，添丁早已不是添雙筷子那么簡(jiǎn)單。迎接“二孩時(shí)代”的到來(lái)，要讓人們打消顧慮，能生、想生、敢生，需要各種配套政策的支持。

首先，迎接“二孩時(shí)代”需要化解公共服務(wù)供給不足的矛盾。目前，托兒所、幼兒園數(shù)量不足的矛盾就已經(jīng)非常突出，有的地方入托難入園難，甚至難過(guò)上大學(xué)，而兒童醫(yī)院與兒科醫(yī)生的不足，也讓孩子看病難的問(wèn)題一直得不到有效解決。隨著全面二孩的放開(kāi)，教育醫(yī)療等基本公共服務(wù)供給不足的矛盾將會(huì)更加突出，需要有關(guān)部門及早布局，優(yōu)化補(bǔ)足。

其次，迎接“二孩時(shí)代”需落實(shí)各項(xiàng)生育保障政策，為符合政策的家庭減負(fù)。生育政策的調(diào)整如果缺乏相關(guān)支持性政策，就很難達(dá)到效果。延長(zhǎng)長(zhǎng)假、減免個(gè)稅、二孩津貼、關(guān)愛(ài)高齡產(chǎn)婦等內(nèi)容在政策醞釀過(guò)程中一直備受關(guān)注。此次人口與計(jì)劃生育法修正案草案中明確提出，符合政策生育的夫妻可以獲得延長(zhǎng)生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或者其他福利待遇。在各地制度的具體實(shí)施辦法中，如何確保權(quán)利落到實(shí)處，不讓女性因?yàn)槎⒍谇舐毦蜆I(yè)方面遭遇歧視，不讓養(yǎng)不起成為無(wú)奈，也是保障生育權(quán)利能夠落到實(shí)處的關(guān)鍵。

再次，“二孩時(shí)代”來(lái)臨，還需完善對(duì)計(jì)劃生育家庭的幫扶政策。“全面二孩”政策實(shí)施后，計(jì)劃生育政策仍然是基本國(guó)策，對(duì)于之前響應(yīng)國(guó)家號(hào)召的獨(dú)生子女家庭，國(guó)家應(yīng)該加大救濟(jì)與幫扶的力度。這幾年，失獨(dú)家庭漸漸走進(jìn)人們的視野，其苦痛令人嘆息。對(duì)于獨(dú)生女子家庭，在就業(yè)、救濟(jì)等方面給予優(yōu)待，亦是保證公平的應(yīng)有之舉。

迎接“二孩時(shí)代”，不僅僅是法律與政策的調(diào)整，更需要社會(huì)管理與公共服務(wù)能力的全方位提升，方能讓政策紅利惠及每一個(gè)人。