【財政壓力越大，財政增收手段就越是要規(guī)范，特別是為了減輕企業(yè)和居民的負擔，絕不能把財政增收的希望寄托在加大罰款力度上，絕不能指望通過多收罰款、快收罰款，來緩解財政收入減少之困。】

一次性預收2016年的“垃圾費”和“占道罰款費”，收費票據(jù)上顯示的批次卻是2013年，而且票據(jù)上沒有收款人姓名和日期。據(jù)《大河報》報道，這種預收罰款的方式和“糊涂”票據(jù)，讓河南周口市鄲城縣的許多貨運三輪車主一頭霧水，“不知道他們的依據(jù)是什么，反正不交錢就要扣車。垃圾費和罰款怎么能預收呢？城管局咋‘推測’出我未來一年違規(guī)占道的具體情況呢？”

我國行政事業(yè)性收費管理辦法等法律法規(guī)規(guī)定，行政機關(guān)、事業(yè)單位的服務性收費或罰款，必須要有服務行為或當事人違規(guī)違法行為存在的事實，以及合法、正規(guī)的收費或罰款票據(jù)。也就是說，城管部門向貨運三輪車主收取“垃圾（處理）費”，必須要有車主制造垃圾的事實，處以“占道罰款”，必須要有車主占道經(jīng)營的事實發(fā)生，并且開具正式、規(guī)范的收費或罰款票據(jù)。在2015年底，三輪車主在2016年制造垃圾、占道經(jīng)營的“事實”并未發(fā)生，周口市鄲城縣城管部門就提前向他們收取“垃圾費”和“占道罰款費”，而且出具的是早已“過期”的票據(jù)，屬于典型的亂收費、亂罰款。

退一步講，即便城管部門沒有提前收費罰款，而是像往年那樣一次性收取本年度的“垃圾費”和“占道罰款費”，并且出具了有效期內(nèi)的票據(jù)，他們的收費罰款就合理合法了么？未必。當?shù)爻枪芫直O(jiān)察大隊負責人介紹，對每輛三輪車每年收取“垃圾費”和“占道罰款費”1000元，收費依據(jù)是《河南省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例實施辦法》32條第2款。經(jīng)查，該負責人說的這一款規(guī)定是：擅自在街道兩側(cè)和其他公共場所臨時堆放物料、擺攤設(shè)點，搭建非永久性建筑物、構(gòu)筑物或者設(shè)置商亭等其他設(shè)施，影響市容的，責令其停止違法行為，限期清理、拆除或者采取其他補救措施，并可處以罰款。

按照這個規(guī)定，對于三輪車主制造垃圾或違規(guī)占道，城管部門可以責令其停止違法行為、依法驅(qū)離或處以罰款。但是，城管部門的執(zhí)法行為，針對的是三輪車主具體的、一次性違法行為，三輪車主違法一次，城管部門就應當處罰一次，通過嚴格執(zhí)法和處罰，達到最大限度制止和杜絕違法行為的目的。而實際情況是，城管部門一次性向三輪車主收取“垃圾費”和“占道罰款費”，每車每年收取1000元——原本應當針對具體的、一次性違法行為，卻變成了針對抽象的、“打包式”的違法行為，原本是為了制止、處罰違法行為，卻變成了向違法行為人收取“保護費”，違法行為人繳納“保護費”后，就可以買來一年時間內(nèi)“合法”地制造垃圾和占道經(jīng)營的資格。如此這般的執(zhí)法行為和收費罰款，已經(jīng)完全背離了城管部門的法定職能，而異化成為不折不扣的違法行政。

通過一次性收取“垃圾費”和“占道罰款費”，向三輪車主出售為期一年的制造垃圾和違規(guī)占道的“經(jīng)營權(quán)”，已是十分錯誤的做法。在此基礎(chǔ)上，試圖一次性向三輪車主收取兩項費用，提前出售為期一年的制造垃圾和違規(guī)占道“經(jīng)營權(quán)”，無疑是錯上加錯的違法行為。對此，當?shù)赜嘘P(guān)部門應當依法予以糾正，并嚴肅追究有關(guān)人員的責任；三輪車主也可以依法提出控告、提起行政復議或行政訴訟，有理有利地維護自己的合法權(quán)益。

周口市鄲城縣城管部門向貨運三輪車主“預收罰款”，可謂匪夷所思的極端之舉，但在全國范圍內(nèi)未必是孤例。經(jīng)濟持續(xù)下行條件下，一些地方財政收入增幅大減，有的地方財政收入增幅甚至降為負數(shù)。財政壓力越大，財政增收手段就越是要規(guī)范，特別是為了減輕企業(yè)和居民的負擔，絕不能把財政增收的希望寄托在加大罰款力度上，絕不能指望通過多收罰款、快收罰款，來緩解財政收入減少之困。“預收罰款”之類的荒唐故事，再也不能繼續(xù)下去了。