留守兒童這個(gè)未成年人中的特殊群體，理應(yīng)獲得更多關(guān)愛。國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》，《意見》要求，到2020年，未成年人保護(hù)法律法規(guī)和制度體系更加健全，全社會(huì)關(guān)愛保護(hù)兒童的意識(shí)普遍增強(qiáng)，兒童成長(zhǎng)環(huán)境更為改善、安全更有保障，兒童留守現(xiàn)象明顯減少。

還需激活更多公民權(quán)

畢舸

減少留守兒童，不僅在于鄉(xiāng)村。其實(shí)，留守是一個(gè)“動(dòng)詞”。除了留守在鄉(xiāng)村的兒童外，雖然有不少打工者子女隨父母來到城市，但父母忙于生計(jì)，無暇照顧，這些孩子的生存狀態(tài)依然是典型的“留守”，只不過場(chǎng)景從遠(yuǎn)隔千里的家鄉(xiāng)置換到了空無一人的出租屋。

也因此，留守所代表的是孩子們所遭遇的權(quán)利困境。他們無從享受到其他同齡人的家庭照顧，同時(shí)承受著教育、醫(yī)療等公共服務(wù)的貧瘠無力。在鄉(xiāng)村中是如此，來到大城市同樣如此。

減少留守兒童還需激活更多公民權(quán)。就孩子而言，他們的權(quán)利其實(shí)與父母捆綁在一起。打工群體普遍面臨戶籍二元制帶來的制度歧視，近年來的戶籍改革雖有寸進(jìn)，卻始終無法突破一線大城市的圍城瓶頸，而大城市往往集中著數(shù)量最多的外來打工者。

一紙戶口所隔開的，是外來打工者和戶籍人口子女在教育、醫(yī)療等公共資源的平等分享。公辦學(xué)位的緊張，以及對(duì)戶籍子女的優(yōu)先傾斜，戶籍與非戶籍人口在醫(yī)療報(bào)銷費(fèi)用的明顯差距，都造成收入本身就不高的外來打工者家庭負(fù)擔(dān)，在子女成長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)和人文環(huán)境營(yíng)造上力不從心。

留守兒童指向的是更深層次的代際不公。缺乏足夠溫暖的成長(zhǎng)呵護(hù)，與父母長(zhǎng)時(shí)間的情感交流斷層，無論是留在家鄉(xiāng)的空曠孤寂，還是城市孤島所帶來的身心閉塞，以及啟蒙期良好教育的無法同步，疾病困厄時(shí)所無法獲得的足夠救濟(jì)，都讓留守兒童不分城鄉(xiāng)呈現(xiàn)出共有的傷痛癥狀。

《意見》中提到，政府、家庭、學(xué)校和社會(huì)各界要共建對(duì)留守兒童的關(guān)愛機(jī)制。這當(dāng)中，首當(dāng)其沖就是各地政府，作為人口凈流入地區(qū)的城市管理者，如何有效調(diào)配各方資源，應(yīng)對(duì)日益增加的城市留守兒童群體，而勞動(dòng)力輸出地區(qū)的縣、鄉(xiāng)、村，又該怎樣為外出打工者的子女提供日常保障，以及必要時(shí)是否能建立更為系統(tǒng)化的中央、省市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)統(tǒng)籌，在財(cái)政投入、政策扶持、政府資源與民間慈善之間的協(xié)調(diào)組織等方方面面，盡快形成具有可行性的執(zhí)行方案。

而更為關(guān)鍵的是，激活公民權(quán)所指向的公民權(quán)改革還要加速。這包括以居住證為主導(dǎo)的戶籍改革增添更多權(quán)利干貨，尤其是一線大城市對(duì)于外來打工者的權(quán)利保障更充分，從幼兒園、小學(xué)公辦學(xué)位更多份額分配給孩子，異地中考、高考舉措的落地，再到對(duì)外來打工者子女的醫(yī)療保險(xiǎn)、報(bào)銷各個(gè)環(huán)節(jié)的完善，都有助于孩子們盡快融入城市。

同時(shí)，實(shí)現(xiàn)城市社工、義工服務(wù)與社區(qū)管理的有效對(duì)接，為外來打工家庭建立“大數(shù)據(jù)”檔案，尤其是隨遷子女的相關(guān)情況記錄，以便于提供更日?；母黜?xiàng)服務(wù)；把以往碎片化、原子化的外來打工家庭，組建成一個(gè)個(gè)相對(duì)閉環(huán)的自助與共助微系統(tǒng)。

在鄉(xiāng)村，則要依靠地方政府對(duì)外出打工家庭進(jìn)行更廣泛和細(xì)化的人員登記，為孩子建立“成長(zhǎng)照料檔案”。同時(shí)，也要考量如何依靠鄉(xiāng)村千百年傳承的宗族、同鄉(xiāng)照應(yīng)習(xí)俗，通過恢復(fù)鄉(xiāng)村親情、血緣紐帶關(guān)系，實(shí)現(xiàn)村組內(nèi)部的互助生態(tài)。這就是公民社會(huì)的鄉(xiāng)村自治，從而讓孩子們獲得和土地一樣廣闊的成長(zhǎng)空間。

留守兒童的際遇有著深刻的歷史背景，也必然要從時(shí)代變革中尋求突圍動(dòng)力。中央已經(jīng)明確提出對(duì)于留守兒童減少的改革時(shí)間表，現(xiàn)在最需要來自于執(zhí)行層面的全面跟進(jìn)，讓我們的下一代真正擺脫“父母不在、過早凋謝”的悲情宿命。