政府購(gòu)買公共服務(wù)，是指政府在承擔(dān)公共服務(wù)供給責(zé)任的情況下，將公共服務(wù)交由社會(huì)組織、企業(yè)等社會(huì)力量提供，政府向其支付費(fèi)用的新型公共服務(wù)提供機(jī)制。在這種機(jī)制下，政府由公共服務(wù)的提供者轉(zhuǎn)變?yōu)橘?gòu)買者、管理者和監(jiān)督者，由“劃槳”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢贫妗?。近年?lái)，我國(guó)各級(jí)政府積極推行向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)，這樣做的目的主要是提高公共服務(wù)的供給效率、轉(zhuǎn)變政府職能和培育社會(huì)組織。

提高公共服務(wù)的供給效率是政府購(gòu)買公共服務(wù)的直接目標(biāo)，主要是解決“如何買得值”的問題，即以相同財(cái)政投入換來(lái)更大效益的公共服務(wù)。實(shí)踐中，由于公共服務(wù)的購(gòu)買者和消費(fèi)者并非同一主體，服務(wù)質(zhì)量的評(píng)估和控制存在一定困難。作為營(yíng)利組織的企業(yè)在利益驅(qū)動(dòng)下，會(huì)產(chǎn)生難以保證公共服務(wù)供給質(zhì)量的問題。而社會(huì)組織基于公益使命組建，具有非營(yíng)利特點(diǎn)，會(huì)更多考慮消費(fèi)者的感受，能更好滿足公眾的多元化需求。同時(shí)，社會(huì)組織在公共服務(wù)提供過(guò)程中會(huì)大量使用志愿者，可以有效降低成本。所以，各國(guó)政府都傾向于將社會(huì)組織作為購(gòu)買公共服務(wù)的對(duì)象。

但是，我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展歷史較短，存在數(shù)量少、規(guī)模小、資金和人才匱乏、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善以及自律性差、公信力低等問題，還難以勝任提供公共服務(wù)、參與社會(huì)治理的職責(zé)。所以，應(yīng)研究出臺(tái)政策措施，積極培育社會(huì)組織，支持社會(huì)組織發(fā)展。政府購(gòu)買公共服務(wù)可以提供社會(huì)組織生存發(fā)展所急需的資金，是培育社會(huì)組織的一種重要手段。如果政策運(yùn)用得當(dāng)，政府購(gòu)買服務(wù)可以同時(shí)兼顧提高公共服務(wù)供給效率和培育社會(huì)組織的雙重目標(biāo)，并促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。達(dá)到這樣的目標(biāo)，需要政府做一個(gè)高明買主。

政府做一個(gè)高明買主，首先要解決“向誰(shuí)買”的問題。對(duì)于提供某些領(lǐng)域和類型的公共服務(wù)，企業(yè)比社會(huì)組織的效率更高。在這種情形下，政府應(yīng)研究該領(lǐng)域是否應(yīng)納入公共服務(wù)范疇，因?yàn)閺睦碚撋现v，市場(chǎng)可以有效提供的東西不應(yīng)納入公共服務(wù)范疇。這也屬于“買什么”的問題。在同等或相近條件下，政府應(yīng)選擇向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)。在把哪一類型的社會(huì)組織作為公共服務(wù)承接者的問題上，政府同樣面臨選擇。當(dāng)前，許多事業(yè)單位和群團(tuán)組織自身或成立機(jī)構(gòu)承接政府購(gòu)買服務(wù)，由于其往往被政府視為“自己人”以及依賴財(cái)政帶來(lái)的低成本等優(yōu)勢(shì)，它們經(jīng)常在競(jìng)爭(zhēng)中勝出。但這已偏離了政府購(gòu)買公共服務(wù)促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、養(yǎng)事不養(yǎng)人和培育社會(huì)組織的政策目標(biāo)。并且，由于這一類組織是“自己人”，還會(huì)給監(jiān)督和評(píng)估帶來(lái)困難。對(duì)此，政府應(yīng)保持清醒認(rèn)識(shí)。

對(duì)購(gòu)買公共服務(wù)的監(jiān)督和績(jī)效評(píng)估是該制度成敗的關(guān)鍵。就對(duì)政府的監(jiān)督而言，重點(diǎn)應(yīng)防止購(gòu)買環(huán)節(jié)的權(quán)力設(shè)租尋租和利益輸送問題。由于公共服務(wù)的特殊性，政府購(gòu)買公共服務(wù)難以做到像采購(gòu)貨物那樣標(biāo)準(zhǔn)化，甚至量化和評(píng)估也存在很大困難，這就會(huì)給腐敗行為以可乘之機(jī)。就對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督和績(jī)效評(píng)估而言，除了關(guān)注社會(huì)組織財(cái)務(wù)的規(guī)范性和服務(wù)的績(jī)效，還應(yīng)通過(guò)監(jiān)督和評(píng)估督促社會(huì)組織改善內(nèi)部治理、提高服務(wù)能力，把政府購(gòu)買公共服務(wù)作為引導(dǎo)社會(huì)組織發(fā)展的政策工具。此外，還要解決一些技術(shù)性問題。比如，在“怎么買”的問題上，政府如果面臨買崗位、買項(xiàng)目和買服務(wù)中心多個(gè)選擇，就應(yīng)綜合考慮購(gòu)買服務(wù)的目標(biāo)是什么，尤其應(yīng)考慮怎樣做才有利于社會(huì)組織發(fā)展。在購(gòu)買價(jià)格上，也并非越低越好?？傊?，政府購(gòu)買公共服務(wù)，既要“買得值”，又要明確政策目標(biāo)，做到“買得準(zhǔn)”。

（作者單位：山東師范大學(xué)）