【讓新預(yù)算法起到“開前門、堵后門”的作用，充分發(fā)揮剛性法律約束功能在今天尤顯迫切。讓相關(guān)法律責(zé)任設(shè)置轉(zhuǎn)化為有效的監(jiān)督機(jī)制，決定著財政制度和經(jīng)濟(jì)管理能否升級。】

8日上午，各代表團(tuán)審查計劃報告和預(yù)算報告。全國人大代表、全國人大財政經(jīng)濟(jì)委員會副主任委員尹中卿接受記者采訪時表示，跟去年的預(yù)算報告相比，今年的報告在貫徹實施新預(yù)算法方面有了比較大的改進(jìn)，但法律責(zé)任還亟待加強(qiáng)。這主要表現(xiàn)在部門預(yù)算60%資金沒提請人大審查，政府采購情況有的地方?jīng)]公開，一些該被追責(zé)的單位和人員沒有受到處理。

剛性的法律約束，是新預(yù)算法的亮點之一。與原預(yù)算法僅在擅自變更預(yù)算、擅自支配庫款、隱瞞預(yù)算收入這三種情形設(shè)置法律責(zé)任相比，新預(yù)算法重新梳理了違法違紀(jì)情形，擴(kuò)大了法律責(zé)任范圍，在預(yù)算公開、轉(zhuǎn)移支付、政府及有關(guān)部門違規(guī)舉債、挪用重點支出資金、預(yù)算外及超預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)樓堂館所等方面明確規(guī)定了法律責(zé)任。設(shè)置法律責(zé)任，目的在于確保公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提升財政管理水平，創(chuàng)造建立現(xiàn)代財政制度、預(yù)防和治理腐敗的良好環(huán)境。然而，從尹中卿代表所透露的信息看，新預(yù)算法的法律責(zé)任設(shè)置，在相當(dāng)程度處于虛化狀態(tài)。

之所以出現(xiàn)預(yù)算法律責(zé)任追責(zé)難的情況，部分原因在于新預(yù)算法實施只有一年半時間，政府職能體系和活動還有一個適應(yīng)和配套過程。而從更深層面看，監(jiān)督制約機(jī)制還沒有完善，誰監(jiān)督、誰執(zhí)行、誰負(fù)責(zé)的問題還沒有得到徹底解決是主因。比如，許多部門的預(yù)算項目由財政部門代為編制，而且相對粗糙，在審核環(huán)節(jié)難以發(fā)現(xiàn)問題，運(yùn)行階段發(fā)生問題也難以明確責(zé)任方。又如，政府性基金都需納入全口徑預(yù)算管理范圍，但各類政府性基金仍處于多頭、分散管理狀態(tài)，尚未完成統(tǒng)籌管理，這也加大了法律追責(zé)的難度，等等。

需要看到，盡管存在諸多阻礙，讓新預(yù)算法起到“開前門、堵后門”的作用，充分發(fā)揮剛性法律約束功能在今天尤顯迫切。這是因為，在新預(yù)算法為地方自主發(fā)債開閘后，一些地方有可能變相舉債，導(dǎo)致債務(wù)模糊，從而增加經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險。此外，由于地方財政收入增幅下降，不排除一些地方重新出現(xiàn)征收“過頭稅”的沖動，或重拾興建樓堂館所的舊思路，以求經(jīng)濟(jì)增長。這些都是新預(yù)算法明文禁止的。

讓新預(yù)算法的法律責(zé)任設(shè)置不虛化，一方面需要強(qiáng)調(diào)程序正當(dāng)性。人大是預(yù)算的審核機(jī)關(guān)，有明確的監(jiān)管權(quán)。部門預(yù)算、政府采購預(yù)算不能繞道而行，脫離監(jiān)管。在現(xiàn)在兩會預(yù)算審核時間較短的情況下，對部門預(yù)算、政府采購預(yù)算的審核可以在人大日常會議期間進(jìn)行。另一方面，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督機(jī)制的監(jiān)管力度。將政府內(nèi)部審計機(jī)制與人大審核機(jī)制銜接起來，有助于讓新預(yù)算法起到剛性法律約束作用。當(dāng)然，這也需要各級人大提高預(yù)算審核和監(jiān)督水平。

新預(yù)算法是建立現(xiàn)代財政制度的基石之一，也是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)管理的重要制度。讓相關(guān)法律責(zé)任設(shè)置轉(zhuǎn)化為有效的監(jiān)督機(jī)制，決定著財政制度和經(jīng)濟(jì)管理能否升級。就此而言，推進(jìn)新預(yù)算法“落地”容不得松懈。