【出租車(chē)新舊業(yè)態(tài)的改革和統(tǒng)籌發(fā)展，關(guān)鍵在于能否建立良性競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，能否為出租車(chē)業(yè)引入改革能量，能否尊重市場(chǎng)自發(fā)秩序?！?/p>

在14日全國(guó)兩會(huì)記者會(huì)上，交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂答問(wèn)時(shí)說(shuō)：要讓網(wǎng)約車(chē)有一個(gè)合法的出路。對(duì)于社會(huì)關(guān)注的出租車(chē)和網(wǎng)絡(luò)約車(chē)管理新規(guī)，目前交通運(yùn)輸部正會(huì)同有關(guān)部門(mén)做進(jìn)一步修改和完善，將按照有關(guān)工作程序積極推動(dòng)出臺(tái)。楊傳堂同時(shí)表示：盡管出租車(chē)改革難度之大前所未有，但仍要堅(jiān)定推動(dòng)這項(xiàng)工作。

去年10月10日，交通運(yùn)輸部同時(shí)發(fā)布《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》的征求意見(jiàn)稿，引發(fā)廣泛爭(zhēng)議。爭(zhēng)議主要集中在禁止私家車(chē)接入專(zhuān)車(chē)平臺(tái)，對(duì)專(zhuān)車(chē)增設(shè)年限、駕駛員資質(zhì)、強(qiáng)制性保險(xiǎn)等行政審批事項(xiàng)，網(wǎng)約車(chē)運(yùn)價(jià)要高于出租車(chē)定價(jià)等方面。社會(huì)質(zhì)疑：對(duì)網(wǎng)約車(chē)采取類(lèi)似出租車(chē)的管理模式并行政定價(jià)，不是合理管制而是否定“共享經(jīng)濟(jì)”，不是簡(jiǎn)政放權(quán)而是冗政收權(quán)。征求意見(jiàn)期結(jié)束后，出租車(chē)和網(wǎng)約車(chē)管理新規(guī)進(jìn)入重新修訂階段。

新規(guī)之所以遲遲不能落地，說(shuō)到底源于兩點(diǎn)：一是出租車(chē)和網(wǎng)約車(chē)沒(méi)有形成良性競(jìng)爭(zhēng)格局，統(tǒng)籌不同群體利益和新舊業(yè)態(tài)發(fā)展很難找到平衡點(diǎn)；二是制度層面對(duì)如何適應(yīng)網(wǎng)約車(chē)這樣的新事物，在法規(guī)、政策、管理思維等方面還缺乏協(xié)調(diào)。

消解現(xiàn)有矛盾，一方面要看到新業(yè)態(tài)蘊(yùn)含的改革能量。

網(wǎng)約車(chē)的出現(xiàn)，在很大程度上給出租車(chē)市場(chǎng)帶來(lái)了“鯰魚(yú)效應(yīng)”，在給出租車(chē)市場(chǎng)帶來(lái)沖擊的同時(shí)，實(shí)質(zhì)上也帶來(lái)了改革增量，為破除出租車(chē)市場(chǎng)的利益籬笆，提升服務(wù)水平帶來(lái)了可能。從這個(gè)角度看，順應(yīng)市場(chǎng)，給網(wǎng)約車(chē)一個(gè)合法出生證明，在政策面應(yīng)及早明確。另一方面也要認(rèn)識(shí)到，雖然網(wǎng)約車(chē)在市場(chǎng)上受到廣泛歡迎，但無(wú)法取代出租車(chē)對(duì)城市公交體系的補(bǔ)充功能。盡管出租車(chē)業(yè)的發(fā)展存在一定的問(wèn)題，但網(wǎng)約車(chē)和出租車(chē)具有不同的運(yùn)營(yíng)環(huán)境，沒(méi)有站到同一競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)上，也是原因之一。

這也就意味著，管理部門(mén)的著力點(diǎn)，不是該不該給網(wǎng)約車(chē)上保險(xiǎn)、管資質(zhì)、裝GPS，而是能否在新舊業(yè)態(tài)間建立起公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。因此，降低出租車(chē)業(yè)的運(yùn)營(yíng)門(mén)檻而不是抬高新業(yè)態(tài)的進(jìn)入門(mén)檻，才是可取之策。在這方面，杭州放開(kāi)出租車(chē)總量和價(jià)格管控，取消掛靠、買(mǎi)斷、半買(mǎi)斷的費(fèi)用，經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償使用的改革；上海以服務(wù)費(fèi)取代“份子錢(qián)”或掛靠費(fèi)的試水；北京首汽集團(tuán)不再繳納“份子錢(qián)”的“首汽約車(chē)”試點(diǎn)等，都是有益嘗試。

出租車(chē)新舊業(yè)態(tài)的改革和統(tǒng)籌發(fā)展，關(guān)鍵在于能否建立良性競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，能否為出租車(chē)業(yè)引入改革能量，能否尊重市場(chǎng)自發(fā)秩序。在現(xiàn)實(shí)條件下，與其等待管理新規(guī)，不如等待地方改革試點(diǎn)能否擴(kuò)大并獲得可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)。