【環(huán)境風(fēng)險演化成社會風(fēng)險的關(guān)鍵原因在于公眾參與不足,這將嚴(yán)重影響政府環(huán)境治理行為的有效性】

據(jù)媒體近日報道,江蘇常州外國語學(xué)校搬遷新址后,493名學(xué)生先后被檢查出皮炎、血液指標(biāo)異常等情況,個別學(xué)生查出患有淋巴癌等。而學(xué)校附近正在開挖的地塊上曾是三家化工廠,學(xué)生們的身體異常情況疑與化工廠“毒地”相關(guān)。4月18日,教育部表示,國家督學(xué)將牽頭赴當(dāng)?shù)剡M(jìn)行專項督導(dǎo)。此外,還有環(huán)保組織欲對造成污染的化工廠發(fā)起公益訴訟。

目前,常州外國語學(xué)校受污染的具體情況尚未有官方的正式結(jié)論,但由此引發(fā)了人們對環(huán)境風(fēng)險防控的深入思考。

伴隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展與城市化進(jìn)程推進(jìn),中國也步入了環(huán)境風(fēng)險高發(fā)時代,潛在的環(huán)境風(fēng)險具有巨大的破壞力,成為制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾健康發(fā)展的重要因素?！吨泄仓醒?、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》指出,“提高環(huán)境風(fēng)險防控和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力,健全環(huán)境與健康調(diào)查、監(jiān)測和風(fēng)險評估制度”,這說明如何在社會治理過程中有效的防控環(huán)境風(fēng)險,已經(jīng)成為中國政府面臨的重大課題。

環(huán)境風(fēng)險可以分為突發(fā)環(huán)境風(fēng)險與累積環(huán)境風(fēng)險,前者指突發(fā)事故排放或物質(zhì)泄漏造成污染物瞬時大量排放影響環(huán)境質(zhì)量的行為；后者指人類開發(fā)活動中潛在的對人類健康生態(tài)環(huán)境具有長遠(yuǎn)影響的危害行為。環(huán)境風(fēng)險的特點決定了政府應(yīng)當(dāng)作為環(huán)境風(fēng)險防控的關(guān)鍵主體。政府在環(huán)境治理過程中稍有不慎,就有可能引爆巨大的民意反彈,環(huán)境風(fēng)險即可演化為系統(tǒng)性社會風(fēng)險,其結(jié)果就是付出巨額的行政成本、損害政府的公信力、削弱政府的權(quán)威。在行政法治建設(shè)日益深化的背景下,中國政府應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境風(fēng)險防控的主體意識,以“舍我其誰”姿態(tài)將其貫徹于社會治理的各個領(lǐng)域。

政府決策應(yīng)充分考慮環(huán)境風(fēng)險評估問題。環(huán)境風(fēng)險必須做到“決策—行為—監(jiān)督”全環(huán)節(jié)防控,方能奏效。我們發(fā)現(xiàn),當(dāng)前從中央到地方關(guān)于行政決策的立法文件或規(guī)范性文件中,行政決策甚少顧及環(huán)境風(fēng)險防控問題,尤其是重大環(huán)境行政決策。有些決策事項,看起來并不直接涉及環(huán)境問題,但事實上與環(huán)境風(fēng)險有十分密切的關(guān)系,比如制定公共服務(wù)、社會治理的重大措施；決定政府重大投資項目和重大國有資產(chǎn)處置；編制各類規(guī)劃,包括重要的區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃等。盡管在行政行為實施過程中,我們還可以通過環(huán)境影響評價等手段規(guī)避一些環(huán)境風(fēng)險,但如果在決策階段就介入,會極大降低風(fēng)險發(fā)生的幾率,也可以盡可能地降低行政成本,避免資源浪費。

政府決策應(yīng)充分運用環(huán)境利益表達(dá)機(jī)制,盡可能多地聽取各方利益訴求,促進(jìn)決策更為理性。我們認(rèn)為,決策階段的環(huán)境利益表達(dá)將會最大程度地彌合分歧,降低風(fēng)險發(fā)生幾率,促進(jìn)政府形成最優(yōu)決策方案。較之環(huán)境利益的事后表達(dá),事前表達(dá)的成本更低,效果更好。從常州外國語學(xué)?！岸镜亍笔录砜?在常州外國語學(xué)校搬遷的決策過程中,利益各方主體的表達(dá)有限,待學(xué)校建成開學(xué),主要的利益主體家長方面在發(fā)現(xiàn)諸多環(huán)境問題后方才開始表達(dá)環(huán)境利益訴求,期間采取了各種激烈表達(dá)方式。這種環(huán)境問題的事后表達(dá),通常發(fā)生于環(huán)境風(fēng)險凸顯以后,極大地增加了行政成本,也極大地?fù)p害了政府的權(quán)威。

環(huán)境風(fēng)險演化成社會風(fēng)險的關(guān)鍵原因在于公眾參與不足,這將嚴(yán)重影響政府環(huán)境治理行為的有效性。由于人類認(rèn)知有限,政府在社會治理過程中無可避免會應(yīng)對環(huán)境發(fā)生風(fēng)險的局面。當(dāng)具有環(huán)境風(fēng)險的項目影響到群眾的切身利益時,也就是環(huán)境風(fēng)險有所顯現(xiàn)后,政府如果仍奉行“關(guān)門”的思維模式,動輒封鎖消息,無視公眾的利益訴求和參與愿望,缺乏相關(guān)的回應(yīng)機(jī)制,那么政府漠視民意之后,可能會出現(xiàn)更大的民意反彈。當(dāng)信息公開與公眾參與權(quán)無法真正得到保障和滿足時,非制度化的抗議表達(dá)也就成了廣大公眾的自然選擇,環(huán)境風(fēng)險就演化成了社會風(fēng)險。政府在社會治理過程中,對于環(huán)境風(fēng)險領(lǐng)域的問題,應(yīng)按照《政府信息公開條例》等法定依據(jù)的要求,充分實現(xiàn)信息公開,開辟多種制度路徑促使公眾參與其中。