【形成市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府調(diào)控的合力，才能在確保農(nóng)民利益和糧食安全的同時(shí)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化向前發(fā)展】

近日，國(guó)家玉米收購(gòu)政策的調(diào)整引起廣泛關(guān)注。今年3月，東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)將玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策調(diào)整為“市場(chǎng)化收購(gòu)”加“補(bǔ)貼”的新機(jī)制，意味著國(guó)家將通過(guò)市場(chǎng)力量來(lái)推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革。消息一出，不少人開(kāi)始產(chǎn)生焦慮：玉米收購(gòu)價(jià)格會(huì)大跌嗎？未來(lái)還有多少人愿意種地？

毋庸諱言，在玉米產(chǎn)出過(guò)剩的情況下，收購(gòu)方式調(diào)整是市場(chǎng)調(diào)節(jié)的必然，這也是改革臨時(shí)收儲(chǔ)政策要經(jīng)歷的陣痛，不推進(jìn)改革、不承受陣痛，后果會(huì)更嚴(yán)重。2007年開(kāi)始實(shí)行的玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策，為維護(hù)國(guó)家糧食安全、提高農(nóng)民收入作出了巨大貢獻(xiàn)，但隨著時(shí)間推移，也造成了難以承受的庫(kù)存壓力和財(cái)政負(fù)擔(dān)，陷入了“國(guó)外糧食入市，國(guó)產(chǎn)玉米入庫(kù)”的惡性循環(huán)。因此，從農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，改革臨時(shí)收儲(chǔ)政策勢(shì)在必行。

改革有代價(jià)，風(fēng)險(xiǎn)需共擔(dān)，國(guó)家并不是完全抽身，將農(nóng)民利益完全交給時(shí)漲時(shí)跌的市場(chǎng)，而是用有形之手為農(nóng)民兜底。以前的臨時(shí)收儲(chǔ)是一種“價(jià)補(bǔ)合一”的形式，如今改革的目的是形成“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”的形式，國(guó)家補(bǔ)貼還在，只是形式不同。市場(chǎng)確實(shí)起到了更大的作用，但政府在市場(chǎng)之外仍然為農(nóng)民兜底，今年國(guó)家將投入35億元資金，支持玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整。這說(shuō)明，玉米政策調(diào)整即便會(huì)帶來(lái)波動(dòng)，也會(huì)是國(guó)家托底的“軟著陸”，大可不必引發(fā)“誰(shuí)來(lái)種地”的焦慮。

通過(guò)玉米來(lái)探索農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成的市場(chǎng)機(jī)制，可以說(shuō)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，基本要義就是厘清政府和市場(chǎng)邊界，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。國(guó)際糧價(jià)波動(dòng)、市場(chǎng)供需變化、資源環(huán)境約束、土壤氣候條件……這些因素都會(huì)影響農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和價(jià)格，只有政府的行政命令，可能形成盲目跟風(fēng)，帶來(lái)新的庫(kù)存壓力；只有市場(chǎng)的調(diào)節(jié)，則可能在周期性波動(dòng)中損害農(nóng)民利益。因此，形成市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府調(diào)控的合力，才能在確保農(nóng)民利益和糧食安全的同時(shí)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化向前發(fā)展。

而從輿情反映來(lái)看，玉米收購(gòu)政策改革再次觸及敏感神經(jīng)，正說(shuō)明“誰(shuí)來(lái)種地”的焦慮仍然普遍存在。農(nóng)村空心化、務(wù)農(nóng)老齡化、生產(chǎn)低效化，70后不愿種地、80后不會(huì)種地、90后不談種地……這些因素交織疊加，一有風(fēng)吹草動(dòng)，就會(huì)引發(fā)“誰(shuí)來(lái)種地”的追問(wèn)與憂(yōu)慮。其實(shí)，“誰(shuí)來(lái)種地”更多的是對(duì)未來(lái)的擔(dān)憂(yōu)，如果真沒(méi)人種地，中國(guó)如何會(huì)出現(xiàn)糧食“十二連增”？未雨綢繆是好事，居安思危是智慧，但也應(yīng)該理性對(duì)待種地焦慮，不必風(fēng)聲鶴唳、草木皆兵，更不應(yīng)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革時(shí)由此引發(fā)無(wú)謂的焦慮情緒。

又逢一年春耕時(shí)，有媒體發(fā)現(xiàn)一些地方“種糧不賺錢(qián)，要靠補(bǔ)貼錢(qián)”，“賺錢(qián)”是對(duì)市場(chǎng)而言，“補(bǔ)貼”是對(duì)政府而言，這說(shuō)明解決“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題，根本上還是要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)兩個(gè)積極性。讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園，只有當(dāng)高大上不再是城市的專(zhuān)屬、臟亂差不再是農(nóng)村的想象，當(dāng)青春、夢(mèng)想、成功這些美好的字眼能夠和種地聯(lián)系在一起，才會(huì)有更多人自愿回歸田園生活，“誰(shuí)來(lái)種地”的未來(lái)難題才能找到答案。

30多年前，安徽小崗村的紅手印，開(kāi)啟了一個(gè)發(fā)展中大國(guó)的改革序幕。農(nóng)村曾經(jīng)是改革的發(fā)源地，現(xiàn)在和將來(lái)仍然是改革的試驗(yàn)場(chǎng)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，讓無(wú)形之手與有形之手相得益彰，上可安邦定國(guó)，下可惠及萬(wàn)民，使農(nóng)村始終成為發(fā)展的蓄水池、社會(huì)的穩(wěn)定器。