【要使勞動(dòng)保障違法行為所造成的社會(huì)負(fù)面影響降到最低,除了給受到侵害的勞動(dòng)者依法賠償、對(duì)違法行為依法處罰外,還應(yīng)對(duì)案件的處理廣而告之】

非法使用童工等8類重大勞動(dòng)保障違法行為擬規(guī)定必須向社會(huì)公布。人力資源和社會(huì)保障部日前就《重大勞動(dòng)保障違法行為社會(huì)公布暫行辦法》向社會(huì)征求意見(jiàn),公布的內(nèi)容包括違法行為市場(chǎng)主體全稱、登記注冊(cè)號(hào)碼及地址、法定代表人或負(fù)責(zé)人姓名、違法事實(shí)、處理情況等(7月4日《人民日?qǐng)?bào)》)。

從人力資源和社會(huì)保障部門的角度看,這既是推進(jìn)政府信息公開(kāi)工作的有機(jī)組成部分,也是實(shí)現(xiàn)執(zhí)法公開(kāi)的有效之舉。在以往的新聞報(bào)道中,非法使用童工、嚴(yán)重侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益等案例并不鮮見(jiàn),有些甚至在全國(guó)范圍內(nèi)造成較大負(fù)面影響,這些違法行為最終受到了怎樣的處罰,處罰是否適當(dāng)?shù)?社會(huì)公眾對(duì)此了解并不全面。這既不利于社會(huì)監(jiān)督,也不利于對(duì)社會(huì)進(jìn)行警示教育。即使處罰再公正,違法企業(yè)就算為此付出了應(yīng)有的代價(jià),如果沒(méi)有向社會(huì)公布,那么這些案件曾經(jīng)給社會(huì)造成的負(fù)面影響就不會(huì)完全消除。

從社會(huì)治理的效益而言,行政執(zhí)法機(jī)關(guān)處理個(gè)案的價(jià)值還應(yīng)包括預(yù)防同類案件再次發(fā)生。要使勞動(dòng)保障違法行為所造成的社會(huì)負(fù)面影響降到最低,除了給受到侵害的勞動(dòng)者依法賠償、對(duì)違法行為依法處罰外,還應(yīng)對(duì)案件的處理廣而告之,達(dá)到處理一案、教育一片的效果。這應(yīng)該是出臺(tái)暫行辦法的重要目的之一,而且“將重大勞動(dòng)保障違法行為社會(huì)公布情況記入用人單位勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信檔案,并依法開(kāi)展信息共享和聯(lián)合懲戒”,在失信聯(lián)合懲戒機(jī)制不斷健全、懲戒合力日益加大的當(dāng)下,此類違法企業(yè)還將在貸款授信、工程招投標(biāo)等方面受到一定限制,其震懾力可見(jiàn)一斑。

當(dāng)然,借助所公布的典型案例,不只是違法企業(yè)被廣而告之,讓其臭名遠(yuǎn)揚(yáng),迫使其依法規(guī)范用工；也不只是執(zhí)法機(jī)關(guān)自我加壓,敢于將執(zhí)法行為置于陽(yáng)光之下,接受社會(huì)的監(jiān)督與評(píng)判,防止執(zhí)法不作為和亂作為。更重要的是,社會(huì)公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到了保障,在就業(yè)選擇時(shí),勞動(dòng)者可以“用腳投票”,盡量回避那些被列入用工“黑名單”的企業(yè),使自己的勞動(dòng)環(huán)境更加有保障。盡管暫行辦法還只是處于征求意見(jiàn)階段,但將向社會(huì)公布重大勞動(dòng)保障違法行為制度化,這一做法的積極意義無(wú)疑是多方面的。要使這一制度真正發(fā)揮效應(yīng),關(guān)鍵在于暫行規(guī)定正式出臺(tái)后的執(zhí)行,需要從三個(gè)層面予以落實(shí)。

首先,公布事項(xiàng)的確定。征求意見(jiàn)稿第五條列舉了8種情形,有的標(biāo)準(zhǔn)很具體,容易把握。但也有些標(biāo)準(zhǔn)較為原則,如“不依法參加社會(huì)保險(xiǎn)或繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),造成嚴(yán)重后果的”,如何正確理解此處的“造成嚴(yán)重后果”,直接關(guān)系到要不要公布違法行為。標(biāo)準(zhǔn)越具體,要不要公布就更易于操作。

其次,公布期限的確定。征求意見(jiàn)稿規(guī)定得雖然很明確,但操作層面的問(wèn)題還需細(xì)化。如要求市級(jí)人力資源和社會(huì)保障行政部門每季度至少公布一次是否科學(xué),各地是否都有那么多需要公布的重大違法行為?又如,重大違法行為被處理后,在多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)公布,這一標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)予明確,否則就會(huì)在操作中形成“暫時(shí)不公布、以后再公布”的漏洞。

最后,公布平臺(tái)的確定。征求意見(jiàn)稿對(duì)此也有相應(yīng)規(guī)定,但就一地而言,公布平臺(tái)應(yīng)該固定化,不能每次在不同的平臺(tái)上進(jìn)行公布,防止造成厚此薄彼的情況,也不便于公眾深入了解。