《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》頒布已經(jīng)一年多，而國(guó)土部近日公布的材料表明，到今年7月21日，全國(guó)僅有170個(gè)地市、1451個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，但還有將近一半的縣市尚未落實(shí)此項(xiàng)工作。很顯然，如果沒(méi)有強(qiáng)有力的措施跟進(jìn)，要在余下來(lái)不足半年的時(shí)間里完成預(yù)定目標(biāo)，其難度不小。

不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的實(shí)施，是一件利國(guó)利民的好事。于國(guó)家而言，可以通過(guò)登記完善國(guó)土范圍內(nèi)各種不動(dòng)產(chǎn)的權(quán)利人歸屬，更科學(xué)地進(jìn)行社會(huì)管理，也能夠?yàn)殚_(kāi)征房地產(chǎn)稅建立基礎(chǔ)性條件；對(duì)于老百姓來(lái)說(shuō)，通過(guò)登記也可以讓個(gè)人的不動(dòng)產(chǎn)得到法律確認(rèn)，并且方便房屋等不動(dòng)產(chǎn)交易。但是，這項(xiàng)工作的進(jìn)展卻十分緩慢，出現(xiàn)這樣的情況，無(wú)疑是出乎意料的。而媒體的調(diào)查表明，有些地方登記機(jī)構(gòu)的職責(zé)和人員整合甚至尚未動(dòng)起來(lái)。

為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況？其中一個(gè)很重要的原因，恐怕在于一些部門舍不得放棄既得利益。比如，在不動(dòng)產(chǎn)登記改革之前，我國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)對(duì)私人產(chǎn)權(quán)的房屋是由房產(chǎn)登記證和土地登記證兩份證件來(lái)體現(xiàn)其權(quán)利的，這兩個(gè)證件由政府的兩個(gè)部門分別頒發(fā)，并各自向登記者收費(fèi)。但改革以后，兩證合并為統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)證，這樣一來(lái)，就會(huì)有其中一個(gè)部門的登記權(quán)取消，由這種登記權(quán)所派生的諸如收費(fèi)等既得利益也就隨之不復(fù)存在。這樣一來(lái)，一些被“收繳”登記權(quán)力的部門難免對(duì)此心生抵觸，從而導(dǎo)致不動(dòng)產(chǎn)登記工作遲遲不得推進(jìn)。

從過(guò)往實(shí)踐可知，任何一項(xiàng)改革，只要觸犯到了既得利益，就會(huì)難以推進(jìn)，哪怕這種既得利益只是一種“蠅頭小利”，也會(huì)因不想破除而成為一種阻力。很顯然，如果聽(tīng)任這種情況存在，不動(dòng)產(chǎn)登記改革就會(huì)患上“拖延癥”，按照原定計(jì)劃在初步的登記工作完成以后準(zhǔn)備進(jìn)一步推出的改革事宜也只能無(wú)限期推遲。

要讓不動(dòng)產(chǎn)登記改革順利推進(jìn)，并且保證在今年內(nèi)完成預(yù)定目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)采取強(qiáng)有力措施。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作涉及多個(gè)政府部門，在數(shù)據(jù)整合、資料匯集、人員編制調(diào)整等方面，本就存在銜接難度，一旦各部門之間的合作不專注，這項(xiàng)改革就會(huì)推不動(dòng)?，F(xiàn)在雖然規(guī)定國(guó)土部為不動(dòng)產(chǎn)登記的實(shí)施部門，但進(jìn)入地方縣市一級(jí)后并沒(méi)有這方面的統(tǒng)一規(guī)定，而是停留在建立部門聯(lián)席會(huì)議制度，聽(tīng)任各個(gè)部門之間扯皮，這種狀況再也不能延續(xù)下去。從目前的情況來(lái)看，地方上要抓緊整合和建立統(tǒng)一登記的職責(zé)和機(jī)構(gòu)，建立上下銜接，政令暢通的制度，以確保在年底前完成統(tǒng)一發(fā)放《不動(dòng)產(chǎn)證書(shū)》的目標(biāo)。