自今年4月公安部部署全國公安機關開展打擊整治網(wǎng)絡侵犯公民個人信息犯罪專項行動以來,截至目前,全國公安機關網(wǎng)絡安全保衛(wèi)部門累計查破刑事案件1200余起,抓獲犯罪嫌疑人3300余人,繳獲信息290余億條。 繳獲290余億條個人信息,鏟除多少電信詐騙風險,為全國公安機關犁庭掃穴式專項打擊點贊。可見,監(jiān)管部門多流一分汗水,電信詐騙就少一片土壤。電信詐騙犯罪手段不斷翻新,騙術“套路很深”,但我們也不是無可奈何、無所作為。落在個人層面,就是一個“防”字,提升防騙意識與技術,不給犯罪分子一絲機會;落在外部層面,就是一個“管”字,強化政府部門責任,讓騙子一伸手必被捉。河南一位縣公安干警稱,以他們破獲的電話詐騙案件來看,“騙子們流竄作案,哪里管得松了,就去哪里騙”(9月26日《新京報》)。這說明,地方政府部門管與不管、管得嚴與不嚴,情況大有不同,電信詐騙呈現(xiàn)地域化特點恐怕亦與此有關。 政府部門責任體現(xiàn)在兩方面,一是政府部門在收集、使用、保管公民個人信息過程中,負有安保責任。隨著行政管理逐漸專門化、專業(yè)化,涉及收集公民個人信息的機會越來越多、領域越來越廣,包括人口普查、公安戶籍、民政婚姻、車輛管理、房產(chǎn)記錄、納稅信息、犯罪記錄、社會保障等等。此外,公共與準公共服務機構,如醫(yī)院、學校、銀行、保險等,也儲存了大量公民個人信息。在收集、使用、保管過程中,政府部門稍有疏忽,公民個人信息就可能“裸奔”(如遭受黑客攻擊),為電話詐騙大開方便之門。“徐玉玉案”中,犯罪嫌疑人就是攻擊了“山東省2016高考網(wǎng)上報名信息系統(tǒng)”,盜取包括徐玉玉在內(nèi)的大量考生的報名信息。政府要保障公民個人信息安全,就是要筑牢“防火墻”,既防“內(nèi)鬼”也防“外敵”。 二是政府部門對電信詐騙采取“零容忍”,對全鏈條實現(xiàn)無縫隙監(jiān)管。在法律法規(guī)供給方面,如加快公民個人信息保護立法,明確公民個人信息的范圍,明確保護責任主體,制定相應的處罰與權利救濟措施;從刑事立法角度,參照金融詐騙、保險詐騙等模式將電信詐騙獨立成罪,確保罪責刑相適應;盡快出臺相應的電子證據(jù)相關細則,規(guī)范偵查、舉證活動;通過司法解釋、案例指導等形式,明確電信詐騙定罪量刑標準,消除法律適用的模糊地帶;對電信、金融行業(yè)進行立法規(guī)范,并明確監(jiān)管機構責任……制度建設的防騙潛力巨大,如“個人通過銀行自助柜員機向非同名賬戶轉賬的,資金24小時后到賬”,就是放了一個降低受害人損失的“大招”。 在政府部門合作方面,第一維度是同一行政區(qū)域內(nèi)不同行政部門之間的合作。目前,對電信詐騙的打擊,主要以公安機關為主,以公安機關一己之力,難以保障治理效率。電話詐騙涉及諸多領域、涉案鏈條長,電信、金融、互聯(lián)網(wǎng)等行政管理部門均有監(jiān)管責任,需要在目標導向下,做到既分工又合作。去年6月,國務院批準建立了由23個部門和單位組成的打擊治理電信網(wǎng)絡新型違法犯罪工作部際聯(lián)席會議制度,足見部門之間合作共治之重要。第二個維度是跨地區(qū)合作。鑒于電信詐騙呈現(xiàn)作案地域分散化、國際化等特點,打擊電信詐騙需要不同地區(qū)乃至與國際力量通力合作。 制度為治理提供支撐,合作為治理帶來效率,態(tài)度至關重要。監(jiān)管“零容忍”,電信詐騙就有可能少發(fā)案,乃至“零發(fā)案”。 |
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