日前,環(huán)保部發(fā)布《中國環(huán)境噪聲污染防治報(bào)告(2016)》,披露了2015年全國城市聲環(huán)境現(xiàn)狀。報(bào)告顯示,全國城市聲監(jiān)測夜間1/4不達(dá)標(biāo)?!斑@意味著全國1/4城市睡在噪音里?!焙D鲜∩鷳B(tài)環(huán)保廳污防處調(diào)研員王先國認(rèn)為,盡管近年來噪音投訴比例居高不下,但問題的解決卻不易。 根據(jù)環(huán)保部發(fā)布的報(bào)告,2015年,全國共收到環(huán)境噪聲投訴35.4萬件,占環(huán)境投訴總量的35.3%,僅次于空氣污染??梢哉f,噪音污染已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)大的危害程度,亟待引起重視。 面對噪音,我們當(dāng)前仍存在著不少認(rèn)知誤區(qū)。比如不少人將判斷噪音的標(biāo)準(zhǔn),直接等同于聲音分貝的大小,似乎聲音分貝越高,污染才越嚴(yán)重,但現(xiàn)實(shí)并非這樣。是否構(gòu)成噪音,本質(zhì)上與聲音分貝大小并無直接關(guān)系,只要你不想聽的聲音,其實(shí)都可稱之為噪音。另一方面,對噪音污染程度的判定,要視具體環(huán)境而定。如《城市區(qū)域噪聲標(biāo)準(zhǔn)》中,明確規(guī)定了城市五類區(qū)域的環(huán)境噪聲最高限值,居住區(qū)、工業(yè)區(qū)、療養(yǎng)院等區(qū)域的噪音標(biāo)準(zhǔn)往往相差很大。厘清這些誤區(qū),才更利于讓個(gè)體更準(zhǔn)確判斷自己是否處于噪聲污染之中,從而提升權(quán)利意識(shí),否則有針對性的維權(quán)就無從談起。 問題雖然嚴(yán)重,但噪聲污染因?yàn)榫哂衅涮厥庑?,而呈現(xiàn)出較高的治理難度。如相較于空氣污染,噪音污染往往是即時(shí)性的,甚至因?yàn)樗⑽幢憩F(xiàn)出明顯的污染形態(tài)而多被忽視,只有當(dāng)具體的人真正被置于噪音的傷害之中時(shí),往往才能切身體會(huì)其危害性。由于噪音污染取證難,提升了維權(quán)的難度,不少人“被迫”認(rèn)為“忍一忍”就好了;此外,由于噪音污染往往在特定區(qū)域呈點(diǎn)狀分布,決定了它很難如大氣污染一樣,引發(fā)全社會(huì)層面的重視與維權(quán)行動(dòng)。這樣一種現(xiàn)狀,投射到治理上來,就表現(xiàn)為法律法規(guī)的滯后,執(zhí)行上的不足和綜合防治意識(shí)與行動(dòng)的欠缺。 應(yīng)該看到,隨著城市軌道交通和道路網(wǎng)的日趨密集,以及車輛的增多,噪音污染已經(jīng)從過去的偶然性上升到一定程度上的必然性。對應(yīng)于此,對噪音污染的防治,恰恰要注重前瞻性與綜合應(yīng)對。城市在規(guī)劃、建設(shè)上,就有必要事先將防治噪音納入其中。如在小區(qū)規(guī)劃時(shí)把防噪納入事前審核,在噪音治理上理順部門職能,在城市設(shè)施建設(shè)中事先防范等。 誠如專業(yè)人士所言,當(dāng)前城市噪音在某種程度上來說,已經(jīng)成為環(huán)境改善不被注意的暗角。不能讓這樣的短板繼續(xù)存在下去,必須把噪音污染防治納入環(huán)保議題,從防治意識(shí)到法律、制度建設(shè),再到執(zhí)法行動(dòng),都應(yīng)盡快跟上。 |
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