【要完善具體規(guī)定和操作細則,夯實治理責任,明確職能分工,做好工作銜接,推動建立專門、常設、跨部門的協(xié)調(diào)處理機構或聯(lián)合辦公機制】

近日,教育部聯(lián)合中央綜治辦、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部、司法部、共青團中央、全國婦聯(lián)等部門聯(lián)合印發(fā)了《關于防治中小學生欺凌和暴力的指導意見》(以下簡稱《意見》),要求加強教育預防、依法懲戒和綜合治理,切實防治學生欺凌和暴力事件的發(fā)生。中國青少年犯罪研究會的一份統(tǒng)計資料表明:近年來,青少年犯罪總數(shù)已占全國刑事犯罪總數(shù)的七成以上,其中十五六歲少年犯罪案件又占到青少年犯罪案件總數(shù)的七成以上(11月14日中國廣播網(wǎng))。

校園暴力和欺凌行為的危害不容小視。它不僅會給被侵害人身心造成不同程度的損害,給他們的心頭留下嚴重的陰影,影響他們的學習與健康成長,擾亂學校正常的教學秩序和安寧環(huán)境,而且對施暴者自身也是一種傷害和不良影響。所謂“小洞不補、大洞吃苦”,如果任由施暴施虐一方逞一時之快,而不能有效預防并及時矯正,那么只會讓這些同為青少年的“問題學生”在錯誤和違法的道路上越滑越遠、越陷越深,錯失挽救和回頭的良機,從而給他們本人、家庭乃至整個社會形成更大的創(chuàng)傷和隱憂。

校園暴力和欺凌行為不同于一般社會治安問題和刑事違法犯罪,處理起來非常復雜、敏感而棘手,既不能將其當成小孩之間的打打鬧鬧而不以為然、淡化處理甚至聽之任之,也不能把它當作普通違法犯罪行為一罰了之。要看到,此類事件的主體大都是未成年人,而且發(fā)生于環(huán)境特殊的校園,無論是處置、管制和處罰都必須十分慎重。既要能夠有效制止暴力欺凌行為并使施暴者受到適當?shù)膽徒?又要注意不能給當事人造成二次傷害,不能影響學校安靜的學習氛圍,同時還要給施暴者留有必要的改正機會和隱私空間,因此,無論是投鼠忌器還是簡單粗暴都不能解決問題,必須依靠學校、家庭、社會機構及政法機關各方密切配合,防治結合,綜合治理。

然而,目前對于包括校園暴力和欺凌事件在內(nèi)的未成年人違法犯罪問題的處理和未成年人的保護雖有相關的法律規(guī)定,但是遠未建立科學、整體、完善和配套的處理制度和防治體系,亦無明確的責任劃分和專門的處理機構,尚缺乏多種層次、行之有效、銜接合理的處理措施和手段,導致真正處理起來往往難以下手、無法深入,更沒有形成規(guī)范。

此次,九部門聯(lián)合出臺《意見》,表明了國家對于校園暴力和欺凌事件的重視和治理決心,為建立社會協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動的規(guī)范、高效的綜合治理體制搭建了框架。然而,要看到這僅僅是個開始,校園暴力的治理依然任重道遠。今后,應當以此為起點,針對校園暴力和欺凌行為的實際以及未成年人的身心特點,加強頂層設計、統(tǒng)籌謀劃與機制建設以及工作推動,走法治、規(guī)范和專業(yè)、綜合治理之路。值得注意的是,部門協(xié)作、綜合治理固然非常必要,但是更要著力防止出現(xiàn)“九龍治水”的局面,使之落入大而化之的空洞。尤其要完善具體規(guī)定和操作細則,夯實治理責任,明確職能分工,做好工作銜接,推動建立專門、常設、跨部門的協(xié)調(diào)處理機構或聯(lián)合辦公機制,這樣才能確?！兑庖姟犯黜椧?guī)定落到實處。