東北師范大學中國農(nóng)村教育發(fā)展研究院12月26日發(fā)布《中國農(nóng)村教育發(fā)展報告2016》（下文簡稱報告）稱，農(nóng)村義務教育呈“鄉(xiāng)村小規(guī)模學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校、縣城大規(guī)模學?！钡幕靖窬?。其中，鄉(xiāng)村小學五成以上為小規(guī)模學校，而在未來的一段時間內(nèi)，農(nóng)村小規(guī)模學?；虺沙B(tài)。

小規(guī)模學校，指的是辦學規(guī)模不足100人的學校，報告稱，全國共有小規(guī)模學校126751所，其中鄉(xiāng)村小規(guī)模學校有111420所，不足10人的鄉(xiāng)村校點達3.39萬個。對于這些小規(guī)模學校，地方政府采取何種態(tài)度、模式舉辦，至關重要，將直接影響其命運與我國鄉(xiāng)村教育的未來。

鄉(xiāng)村小規(guī)模學校未來的走向，無外乎三種。一是隨著學生逐漸減少，走向消亡；二是長期維持小規(guī)模辦學，給鄉(xiāng)村孩子提供就近入學機會；三是規(guī)模增大，吸引去城鎮(zhèn)求學者回流，以及返鄉(xiāng)就業(yè)者送孩子到鄉(xiāng)村學校求學。根據(jù)目前地方政府對待鄉(xiāng)村小規(guī)模學校的態(tài)度以及辦學模式，第一種可能性極大，第三種可能性則極小，而從鄉(xiāng)村教育的健康發(fā)展看，我國鄉(xiāng)村教育更需要第三種可能性。

之所以說第一種可能性很大，是因為目前很多地方政府，是以低水平維持的態(tài)度，對待小規(guī)模學校。在國家叫停撤點并校之后，地方政府不能以行政強制方式撤并鄉(xiāng)村學校，但是，從節(jié)省教育投入、便于管理出發(fā)，還是有很多地方政府官員，不希望再舉辦小規(guī)模學校，為此，采取低水平維持，就是讓這些鄉(xiāng)村小規(guī)模學?！白匀幌觥钡姆绞?。具體而言，就是并不按國家的要求，對100人以下的學校，按100人保證辦學經(jīng)費；把鄉(xiāng)村學校的骨干教師以各種名義抽走；通過各種渠道“放出風聲”，鄉(xiāng)村學校遲早將撤銷，“引導”家長“主動”把孩子送去城鎮(zhèn)學校。當沒有了生源，學校也就撤掉了。

以這種態(tài)度舉辦鄉(xiāng)村學校，是不可能把鄉(xiāng)村學校辦好的。大家所見的是，一邊是國家高度重視鄉(xiāng)村教育，一邊是鄉(xiāng)村學校逐年萎縮。政府部門把這歸因家長的選擇，可是，家長的選擇，不是根據(jù)現(xiàn)實情況作出的嗎？你都把骨干教師抽走，一個老師上所有學生的課，家長看不懂嗎？如果把城鎮(zhèn)的優(yōu)秀教師輪崗過來，重視校園文化建設，家長難道不樂意讓孩子在家附近上學？而且目前各地采取的鄉(xiāng)村學校四級管理模式，又讓本來極為薄弱的小規(guī)模村小，變得更加薄弱。所謂四級管理模式，是把鄉(xiāng)村學校分為四級——中心小學、完全小學、不完全小學、教學點，由中心小學調(diào)配資源，結(jié)果是，本來應該撥付給教學點的資源，卻被統(tǒng)籌進了中心小學，資源朝中心小學集中。

辦好鄉(xiāng)村教育，是我國建設社會主義新農(nóng)村的必然選擇。沒有鄉(xiāng)村學校的農(nóng)村，將沒有生機與活力，因此，政府部門舉辦鄉(xiāng)村小規(guī)模學校，不是將其作為“應付”國家叫停撤點并校的“無奈”舉措，而是要辦好鄉(xiāng)村學校，吸引到城鎮(zhèn)學校求學者回流，以及外出務工者返鄉(xiāng)就業(yè)。這是地方政府必須有的鄉(xiāng)村教育觀念。

而要辦好鄉(xiāng)村小規(guī)模學校，首先，要按國務院的規(guī)定，切實保障對小規(guī)模學校的投入，不能以統(tǒng)籌之名，把給鄉(xiāng)村教學點的投入配置給了中心小學。如果嚴格執(zhí)行100人以下的教學點，按100人配置教育資源，那政府部門就要思考辦好小規(guī)模學校，而不是讓其走向消亡了。

其次，要取消目前的四級管理模式，把每一所學校，包括教學點，作為獨立的學校對待。鄉(xiāng)村教育可以統(tǒng)籌，但不是建立垂直、帶有層級的管理模式，而要組建鄉(xiāng)村教育委員會，負責整個鄉(xiāng)村教育的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和鄉(xiāng)村教育資源配置，這可以確保鄉(xiāng)村教育資源的均衡配置，保障對小規(guī)模學校的投入。

我國鄉(xiāng)村學校之前被大規(guī)模撤并，現(xiàn)在叫停撤點并校后，小規(guī)模鄉(xiāng)村學校低水平維持，都與沒有鄉(xiāng)村教育委員會有關。鄉(xiāng)村學校的規(guī)劃、布局、資源調(diào)配，就由地方政府說了算。這種管理模式必須進行改革，要基于村民自治，完善鄉(xiāng)村教育的民主管理。確保對鄉(xiāng)村教育的投入，并有效配置鄉(xiāng)村教育資源，方可辦好每一所村小，讓鄉(xiāng)村小學煥發(fā)活力與生機。