【法律的生命在于實(shí)施,因此應(yīng)當(dāng)從維護(hù)政府公信力、樹立公職人員正面形象、從嚴(yán)管理國家工作人員的高度完善并落實(shí)國家追償制度】

即將于2017年3月1日起實(shí)施的《浙江省國家賠償費(fèi)用管理辦法》明確,各地要將國家賠償經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,同時(shí)對(duì)責(zé)任人如何追償進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定,推動(dòng)浙江國家賠償工作更加規(guī)范、有效開展。《辦法》指出,賠償義務(wù)機(jī)關(guān)履行國家賠償義務(wù)后,依法對(duì)責(zé)任人實(shí)行追償。被追償?shù)呢?zé)任人構(gòu)成犯罪的,追究刑事責(zé)任(2月13日《人民日?qǐng)?bào)》)。

國家賠償法明文規(guī)定,賠償義務(wù)機(jī)關(guān)賠償損失后,應(yīng)當(dāng)責(zé)令有故意或者重大過失的工作人員或者受委托的組織或者個(gè)人承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用。這就是國家賠償制度中的追償制度。追償制度是國家賠償制度的一個(gè)重要組成部分。不僅對(duì)于刑事冤案的國家賠償費(fèi)用可以向有關(guān)辦案責(zé)任人員進(jìn)行追償,而且對(duì)于行政違法行為引起國家賠償?shù)馁M(fèi)用也可以向有關(guān)責(zé)任者追償。值得注意的是,國家賠償法關(guān)于賠償部分的規(guī)定經(jīng)過兩度修改,比較豐富、細(xì)致,日趨完備,而關(guān)于追償部分的規(guī)定則比較原則、籠統(tǒng)、粗疏。這是造成追償難以執(zhí)行、追償效率低下的重要原因。這使得追償制度原有的對(duì)國家公務(wù)人員的監(jiān)督制約作用難以得到體現(xiàn)。相關(guān)資料表明,1994年5月12日八屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議通過國家賠償法距今已經(jīng)23年了,在我國的部分地區(qū)追償賠償費(fèi)用數(shù)額為零,23年間竟然沒有一位責(zé)任人員被追償過一分錢。

2013年中央政法委曾出臺(tái)關(guān)于切實(shí)防止冤假錯(cuò)案的指導(dǎo)意見,要求法官、檢察官、人民警察在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)辦案質(zhì)量要終身負(fù)責(zé),并建立健全冤假錯(cuò)案的責(zé)任追究機(jī)制。目前全國各地正在開展的司法責(zé)任制改革工作,正是為了逐步建立“誰辦案誰負(fù)責(zé),誰決定誰負(fù)責(zé)”的司法權(quán)運(yùn)行工作機(jī)制。這意味著,今后司法機(jī)關(guān)的錯(cuò)案追責(zé)將成為常態(tài)。在冤假錯(cuò)案平反過程中,對(duì)有關(guān)責(zé)任人追責(zé)亟須進(jìn)一步規(guī)范,應(yīng)發(fā)揮懲前毖后、彰顯公正、促進(jìn)法治建設(shè)的正向作用。追責(zé)的內(nèi)容既包括黨紀(jì)政紀(jì)的追究,也應(yīng)包括刑事責(zé)任的追究,還應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)方面的追償。責(zé)任的追責(zé)與經(jīng)濟(jì)方面的追償應(yīng)當(dāng)雙管齊下,不能相互替代。因?yàn)樽穬斨贫瘸司哂薪逃?、懲戒有關(guān)責(zé)任者的功能以外,還有彌補(bǔ)國家賠償費(fèi)用、減輕國家財(cái)政負(fù)擔(dān)的功能。將執(zhí)法、司法行為中的差錯(cuò)與其個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤,增大執(zhí)法、司法人員違法過錯(cuò)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任后果,無疑能夠更好地提醒所有的工作人員做到依法辦事,減少甚至杜絕故意或重大過失行為的發(fā)生。

法律的生命在于實(shí)施,因此應(yīng)當(dāng)從維護(hù)政府公信力、樹立公職人員正面形象、從嚴(yán)管理國家工作人員的高度完善并落實(shí)國家追償制度。此次浙江試水國家賠償追償制度值得關(guān)注與借鑒,當(dāng)然從長遠(yuǎn)看還應(yīng)當(dāng)通過修改國家賠償法或制定、發(fā)布司法解釋等,對(duì)追償主體、追償標(biāo)準(zhǔn)、追償程序等進(jìn)行細(xì)化規(guī)定,使其具有可操作性,推動(dòng)追償制度從法律條文走向法律實(shí)踐,把追償國家賠償費(fèi)用的立法規(guī)定和立法意圖落到實(shí)處。這樣才能給蒙冤受屈的人一個(gè)交代,給全社會(huì)一個(gè)交代,給司法公正一個(gè)交代,從而助推我國法治社會(huì)建設(shè)。