調(diào)動(dòng)多項(xiàng)手段謀劃開發(fā)新的產(chǎn)業(yè)和職工分流安置渠道，讓職工先有基本生活保障，是在去產(chǎn)能過程中政府和企業(yè)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的。

臨近兩會(huì)，化解過剩產(chǎn)能與保就業(yè)如何兼顧廣受關(guān)注——人社部部長(zhǎng)尹蔚民3月1日表示，當(dāng)前我國(guó)就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，化解過剩產(chǎn)能職工分流安置的壓力非常大，今年需要安置職工50萬人。

人社部提供的數(shù)據(jù)顯示，去年化解鋼鐵煤炭過剩產(chǎn)能安置了72.6萬人，整個(gè)工作平穩(wěn)有序。支持企業(yè)內(nèi)部分流，促進(jìn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)，符合條件人員可實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)，運(yùn)用公益性崗位托底幫扶——相關(guān)部門提出多渠道分流安置職工，并要求通過職工代表大會(huì)等民主渠道維護(hù)職工權(quán)益，各地去產(chǎn)能步伐加快，地方政府出臺(tái)了一系列措施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，已有超過20個(gè)省份出臺(tái)穩(wěn)定崗位和分流安置職工的相關(guān)政策。有的省份適當(dāng)調(diào)低了企業(yè)社保繳費(fèi)比例，并向企業(yè)發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金；有的省份實(shí)施穩(wěn)崗政策支持，引導(dǎo)企業(yè)提高勞動(dòng)力職業(yè)技能，加強(qiáng)企業(yè)退出人員就業(yè)援助；有的省份對(duì)穩(wěn)定就業(yè)崗位的企業(yè)，按企業(yè)及其職工上年度繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額的50%給予穩(wěn)崗補(bǔ)貼。工人日?qǐng)?bào)記者去年在19省區(qū)市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)下不少地方職工分流安置工作取得有效進(jìn)展，一些大型國(guó)有企業(yè)成功分流安置數(shù)千名職工，企業(yè)轉(zhuǎn)型平穩(wěn)有序。

與此同時(shí)，一些地方在這一工作上也面臨不少困難。分析來看，職工安置難和去產(chǎn)能行業(yè)職工的特點(diǎn)密切相關(guān)。首先需化解過剩產(chǎn)能行業(yè)所在地域集中的問題。在鋼鐵、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能過程中，職工分流安置任務(wù)較重的省份主要集中在河北、山西、 遼寧、 黑龍江、 山東、河南、四川7省中的資源型城市。這些曾經(jīng)“以煤興城”“以鋼興城” 的資源型城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，對(duì)就業(yè)吸納能力有限，轉(zhuǎn)型發(fā)展困難不少。

從職工主體來看，此輪去產(chǎn)能受影響職工之中，國(guó)有企業(yè)職工占大頭，這些職工大多年齡偏大，多為“4050” 人員；文化程度偏低，高中及初中以下的職工為主要群體；技能單一。他們當(dāng)中不少人上有老、下有小，能有一定收入的工作是當(dāng)下這些職工最迫切的需要。

還有，一些地方社會(huì)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)困難，獎(jiǎng)補(bǔ)資金保障不足也影響了職工再就業(yè)。

目前，雖然絕大多數(shù)省份和城市出臺(tái)了分流安置職工的相關(guān)政策，但一些地方尚缺少結(jié)合地方實(shí)際細(xì)化和可操作的具體措施。

調(diào)動(dòng)多項(xiàng)手段謀劃開發(fā)新的產(chǎn)業(yè)和職工分流安置渠道，讓職工先有基本生活保障，是在去產(chǎn)能過程中政府和企業(yè)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的。

不少專家建議，就業(yè)援助政策資金應(yīng)向特定區(qū)域和特定人群傾斜。中央財(cái)政專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金應(yīng)加大落實(shí)力度，地方政府的配套資金跟上，要把錢切實(shí)花在職工身上。失業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)實(shí)行專項(xiàng)政策，對(duì)欠繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)又一時(shí)無力補(bǔ)繳的企業(yè)，可以根據(jù)職工分流安置實(shí)際情況給予援企穩(wěn)崗補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)去產(chǎn)能企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系的人員，應(yīng)按時(shí)足額支付失業(yè)保險(xiǎn)金，保證其合法權(quán)益。對(duì)特定地區(qū)可實(shí)行一定時(shí)期的降低有關(guān)險(xiǎn)種費(fèi)率、減免社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等政策。

國(guó)務(wù)院最近印發(fā)的《“十三五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃》提出，把職工安置擺在化解過剩產(chǎn)能工作的突出位置。幫助去產(chǎn)能進(jìn)程中的職工有個(gè)安穩(wěn)的生活，還需各方合力而為。