收入分配長期以來是廣大人民群眾普遍關注的熱點問題，也是政府一直高度重視并著力解決的突出問題。李克強總理在今年的政府工作報告中提出，深化收入分配制度配套改革,引起社會廣泛關注。財政部長肖捷在兩會上“首秀”也重點談到個稅改革，引發(fā)個稅改革的期盼。

收入分配改革不僅關系到社會生產率提升、經(jīng)濟發(fā)展等經(jīng)濟效率問題，也是社會公平分配的重要基礎之一，更是關系到千家萬戶“口袋子”增收的重大民生工程。因此，調節(jié)收入分配牽一發(fā)而動全身，并成為政府施政的重點工程之一。近日，有媒體總結了今年兩會的十大熱點，其中之一就是收入分配問題，要繼續(xù)穩(wěn)定增收，縮小差距。

然而，當前公眾關注收入分配改革的焦點，出現(xiàn)了兩大誤區(qū)：

過于強調個稅改革公平而忽略收入分配效率原則的誤區(qū)。當前公眾的焦點普遍集中在個稅改革公平問題，例如，降低中低收入者的稅負，而對增加高收入群體稅負而“大快人心”，尤其對保持企業(yè)高管等高收入人群對經(jīng)濟增長的不可替代貢獻認識不足，對其激勵更是避而不談，這有可能會影響到我國社會生產效率提升。實際上，公平與效率不可偏廢，既不可以一味強調公平，也不能一味強調效率。有人形象地將收入分配的公平問題比喻成“做大蛋糕”和“分配蛋糕”的問題。由此可見，兩者并不是天然矛盾、非此即彼的對立沖突，我們既要有鼓勵做大蛋糕的機制，又要有促進分配公平的機制。

過于強調個稅等初次分配作用而忽視再次分配調節(jié)作用的誤區(qū)。當前，公眾對“個稅起征點”“按揭抵稅”等非常關注，而對再次分配調節(jié)關注不夠。實際上，收入分配是一個復雜的過程，無法寄希望于個稅改革一勞永逸地實現(xiàn)社會收入分配公平、合理。初次分配基于要素（勞動、土地、資本等）分配，將效率作為初次分配的重要考量仍是一個合理、公平的分配方式，需要長期堅持。我國收入分配的失衡主要來源于再次分配的失衡，如遺產稅沒有推出，有違財富的代際公平；移民后財富外流，缺乏審查機制及事后追溯制度，而負外部性由國民承受，這是不公平的；富人的主要收入不是工資，而是其他種類的收入。

收入分配改革需要處理好三大問題：

一是加快推進長期目標實現(xiàn)，構建居民收入的基礎性數(shù)據(jù)庫等，是“精準稅收”的必須前提。我國缺乏居民收入的基礎性數(shù)據(jù)，這是高收入群體“應征未征”、低收入群體“應免未免”等根本原因之所在。目前公眾呼吁的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)費用，房貸利息抵扣等，最好能一人一檔案，與身份、社會保障等同步。

二是著力解決好短期目標問題，動態(tài)調整“個稅起征點”，盡快解決公眾反應熱烈的個稅征收不合理問題。真正實現(xiàn)“精準稅負”的基礎性工作量較大，非一日之功。而當前公眾反應比較熱烈的“個稅起征點過低”等問題，亟待盡快改革。個稅起征點已經(jīng)五年未調整了，期間貨幣增長、居民收入增長等，確實有上調的合理性。在一時無法實現(xiàn)“精準稅負”的長期目標情況下，不妨先實現(xiàn)“小目標”，提高個稅起征點以解決當前不合理現(xiàn)象，并實現(xiàn)結合通脹、居民收入等指標進行合理的動態(tài)調整，使得中低收入者少交稅，仍不失一個可行舉措。在此次兩會上，財政部部長肖捷談個稅改革表示，免征額該提高就提高，這是值得期待的。

三是需有綜合改革的思路，發(fā)揮好初次和再次分配在收入分配中的協(xié)同效應。社會收入分配的公平和效率，需要“初次”和“再次”兩條腿走路，才會均衡。個稅改革等初次分配需要效率優(yōu)先，再次分配需要堅持公平優(yōu)先。我國應盡快研究遺產稅等財富稅的開征，當然再次分配也有效率問題，切莫操之過急、過重。（作者系財政部中國財政科學研究院應用經(jīng)濟學博士后）

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