國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)21日在國(guó)務(wù)院第五次廉政工作會(huì)議上表示，絕不能讓大量資金趴在賬上“睡大覺”，要加大力度清理盤活沉淀的財(cái)政資金，從體制上解決“打醬油的錢不能買醋”，確保公共資金高效安全使用。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心要素是資本，資本的要義不僅要管好而且要用好。中國(guó)資本主要涵蓋四個(gè)領(lǐng)域：一是公共財(cái)政，二是國(guó)有資金，三是民營(yíng)資本，四是公民錢袋子。如果再加上一個(gè)，那就是通過(guò)各種方式或資本市場(chǎng)流入中國(guó)市場(chǎng)的外部資金。這些資本（金）的性質(zhì)不同，但都是市場(chǎng)中最活躍的因素，因而按照不同的領(lǐng)域進(jìn)行分類管理，促使釋放出最大限度的數(shù)量效，才算是真正做到“好鋼用到刀刃上，好錢花在關(guān)鍵處”。

李克強(qiáng)總理的上述講話，針對(duì)的是我國(guó)各路資金存在諸多問(wèn)題的現(xiàn)狀，表明資金領(lǐng)域也需要進(jìn)行供給側(cè)改革。

就公共財(cái)政而言，要做好預(yù)決算。按照總理的話說(shuō)，管好公共財(cái)政首先要抓住預(yù)算這個(gè)“龍頭”，即將政府收支全部納入預(yù)算，做到預(yù)算一個(gè)“盤子”、收入一個(gè)“籠子”、支出一個(gè)“口子”，徹底杜絕“小金庫(kù)”。簡(jiǎn)言之，現(xiàn)在的公共財(cái)政管理，預(yù)算上還有漏洞，預(yù)算還不科學(xué)，對(duì)于公共財(cái)政預(yù)決算，權(quán)力部門還不適應(yīng)。陽(yáng)光財(cái)政的陽(yáng)光，還被各地的權(quán)力慣性遮蔽阻擋。

更要者，由于各級(jí)財(cái)政是以“切塊”方式下達(dá)，因而在分配中造成多寡不均——不僅是“會(huì)哭的孩子有奶吃”，而且會(huì)走關(guān)系的能夠“跑部錢進(jìn)”多分得財(cái)政資金。財(cái)政資金占得多一點(diǎn)，項(xiàng)目要得多一些，然后在資金使用進(jìn)度上要么任性——造成財(cái)政資金的極大浪費(fèi)，要么過(guò)于耐性——財(cái)政資金使用進(jìn)度緩慢等等。財(cái)政資金使用上的結(jié)構(gòu)性沉疴，還是源于預(yù)算不科學(xué)，財(cái)政預(yù)算和財(cái)政使用兩張皮——“小金庫(kù)”不過(guò)是財(cái)政預(yù)算不科學(xué)的副產(chǎn)品之一。還有年末各級(jí)政府和各個(gè)部門為了消化預(yù)算資金而加速進(jìn)度地亂花錢等。

新的預(yù)算法已經(jīng)實(shí)施兩年多了，但是公共財(cái)政預(yù)算的全口徑管理尚未得到完全落實(shí)，陽(yáng)光財(cái)政之路還很漫長(zhǎng)。

因?yàn)?，按照新預(yù)算法的要求，嚴(yán)格預(yù)算管理的規(guī)范性和完整性，是打造陽(yáng)關(guān)財(cái)政的必由之路，也是破解“小金庫(kù)”的良策。但是，解決公共財(cái)政存在的問(wèn)題，在供給側(cè)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法很重要。但在消費(fèi)端，做好公共財(cái)政的科學(xué)、公平分配，而且要借力“五大任務(wù)”，盤活沉淀的財(cái)政資金同樣重要。譬如，對(duì)于一些政績(jī)和面子工程，公共財(cái)政資金不能繼續(xù)投放；再如，對(duì)于民生工程的專項(xiàng)資金，不能挪用到其他地方；還有，對(duì)于一些僵尸企業(yè)更要斷絕“輸血”的期待，促其市場(chǎng)退出。

減稅降費(fèi)的改革在繼續(xù)，財(cái)政收入的大盤子在減少，民生開支在增加，再加上經(jīng)濟(jì)增速放緩，公共財(cái)政的供給側(cè)改革更需加速推進(jìn)。

國(guó)資管理也要進(jìn)行供給側(cè)改革。國(guó)有資產(chǎn)屬于全體人民，監(jiān)管部門只是管理者，不能成為任人宰割的“唐僧肉”。這體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)要善用國(guó)有資本，加大國(guó)有企業(yè)的混合所有制改革，使國(guó)有資本實(shí)現(xiàn)增值保值；二是要對(duì)走出去國(guó)有資金實(shí)現(xiàn)全流程的跟蹤監(jiān)管，通過(guò)有效的考核確保國(guó)有資產(chǎn)在境外市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)可控和增值保值。

民意資本在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，供給側(cè)改革的著力點(diǎn)有二：一是給其提供更好的投資途徑，譬如在混合所有制改革中，使其能夠進(jìn)入到國(guó)有企業(yè)的核心區(qū)域，讓企業(yè)有真正的獲得感。二是要在法治保障上讓民營(yíng)資本安心留在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，而不是流出境外，更非以投資的名義向海外轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，導(dǎo)致債留國(guó)內(nèi)。

外資分為投資和投機(jī)兩種，要給前者創(chuàng)造良好的法治和市場(chǎng)環(huán)境，要對(duì)后者強(qiáng)化監(jiān)管。對(duì)于老百姓的錢袋子，則是提供更好的創(chuàng)富渠道，激活內(nèi)需市場(chǎng)的活力。