石油天然氣作為重要的基本生產(chǎn)生活資料，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)有著重要影響。近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，明確強(qiáng)調(diào)深化石油天然氣體制改革要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和市場(chǎng)化方向，體現(xiàn)能源商品屬性。

從此次《意見》部署的八個(gè)方面重點(diǎn)改革任務(wù)來(lái)看，此輪油氣改革涉及全產(chǎn)業(yè)鏈，具體方向包括體制改革和國(guó)企改革兩條主線，而上游勘探和中游管網(wǎng)引入民營(yíng)資本進(jìn)行混改是此次油氣改革的最大看點(diǎn)和核心內(nèi)容。

作為上游領(lǐng)域改革，《意見》提出的首要任務(wù)是完善并有序放開油氣勘查開采體制，提升資源接續(xù)保障能力。在保護(hù)性開發(fā)的前提下，允許符合準(zhǔn)入要求并獲得資質(zhì)的市場(chǎng)主體參與常規(guī)油氣勘查開采，逐步形成以大型國(guó)有油氣公司為主導(dǎo)、多種經(jīng)濟(jì)成分共同參與的勘查開采體系。

長(zhǎng)期以來(lái)，制約民間投資的一個(gè)重要制度性因素就是準(zhǔn)入限制。以能源領(lǐng)域壟斷程度最高的上游環(huán)節(jié)為例，一直以來(lái)，國(guó)內(nèi)具有探礦權(quán)和采礦權(quán)資質(zhì)的企業(yè)只有中石油、中石化、中海油和延長(zhǎng)油田四家，而原油進(jìn)口權(quán)也是集中于幾大公司，這使得市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)十分不充分，民營(yíng)企業(yè)很難涉足。2015年國(guó)土資源部率先宣布在新疆進(jìn)行六塊油氣區(qū)塊招標(biāo)試點(diǎn)，標(biāo)志著油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域改革破冰。

而隨著此次《意見》的出臺(tái)，意味著壟斷程度較高的上游環(huán)節(jié)對(duì)民資開放程度進(jìn)一步加深。市場(chǎng)普遍認(rèn)為，隨著油氣體制改革總體方案出臺(tái)，預(yù)計(jì)上游領(lǐng)域?qū)⒆罱K走向完全開放，一是放開礦權(quán)市場(chǎng)，由登記制改為招標(biāo)制；二是放寬勘探和開發(fā)資質(zhì)的條件限制；三是提高持有成本，嚴(yán)格探礦權(quán)退出機(jī)制；四是建立油氣礦權(quán)流轉(zhuǎn)制度等。這將在長(zhǎng)期內(nèi)利好民營(yíng)油氣和油田服務(wù)企業(yè)。同時(shí)，新一輪油氣改革還將進(jìn)一步放開原油進(jìn)口權(quán)、非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口資質(zhì)、成品油出口權(quán)等，這對(duì)地?zé)捚髽I(yè)形成一定利好。

油氣改革的另一個(gè)亮點(diǎn)是中游實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)獨(dú)立。此次《意見》提到，改革油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，提升集約輸送和公平服務(wù)能力。分步推進(jìn)國(guó)有大型油氣企業(yè)干線管道獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)管輸和銷售分開。完善油氣管網(wǎng)公平接入機(jī)制，油氣干線管道、省內(nèi)和省際管網(wǎng)均向第三方市場(chǎng)主體公平開放?？梢钥吹?，目前我國(guó)天然氣管網(wǎng)第三方準(zhǔn)入程度并不高，有來(lái)自上游經(jīng)營(yíng)主體壟斷準(zhǔn)入的要求，有來(lái)自中游管網(wǎng)設(shè)施互聯(lián)互通不足、輸送能力有限的短板限制，有來(lái)自下游市場(chǎng)“長(zhǎng)協(xié)”消納困難的客觀現(xiàn)實(shí)，也有配套法律法規(guī)不健全、缺少可操作性實(shí)施細(xì)則和準(zhǔn)入條件標(biāo)準(zhǔn)等制度方面的原因。在此情況之下，推進(jìn)油氣管網(wǎng)獨(dú)立是本輪油氣體制改革的最大關(guān)注點(diǎn)。從中國(guó)天然氣發(fā)展的階段來(lái)看，管網(wǎng)獨(dú)立將是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。

從方向上看，未來(lái)管網(wǎng)獨(dú)立改革將是分步走；從路徑上看，可能將在“三桶油”內(nèi)部先實(shí)現(xiàn)管輸業(yè)務(wù)的相對(duì)獨(dú)立，業(yè)務(wù)和上游、下游徹底分離，資產(chǎn)和人員從母公司分離，財(cái)務(wù)獨(dú)立核算，制定出管網(wǎng)無(wú)歧視向第三方放開的實(shí)施辦法以及監(jiān)管制度。隨后，時(shí)機(jī)成熟可以實(shí)現(xiàn)法律獨(dú)立、統(tǒng)一調(diào)度等后續(xù)步驟。改革后，天然氣氣源競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈，輸配層級(jí)將有效壓縮，從而有效降低氣電成本。此外，上海和重慶石油天然氣交易中心投入運(yùn)行，為天然氣價(jià)格市場(chǎng)化提供了開放的交易平臺(tái)。改革提速將為天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步掃清體制障礙，有利于形成更有效率的產(chǎn)業(yè)體系，天然氣發(fā)電也將從中受益。

總之，作為混改的七大重要領(lǐng)域之一，此次油氣改革將打破原有油氣產(chǎn)業(yè)鏈固化格局。從趨勢(shì)來(lái)看，壟斷程度相對(duì)較深的石油行業(yè)，油氣改革的過(guò)程就是重組改制、合資合作，實(shí)行混合所有制，不斷引入民資打破壟斷。如果改革走向深入，油氣產(chǎn)業(yè)的上下游各主要環(huán)節(jié)包括礦權(quán)出讓、勘探開發(fā)、管網(wǎng)運(yùn)輸、流通、煉化等均將實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化改造，從而推進(jìn)油氣領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)向市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)鏈的根本性轉(zhuǎn)變。