6月12日,安徽阜陽(yáng)市律師協(xié)會(huì)向當(dāng)?shù)馗鱾€(gè)律師事務(wù)所借錢(qián)的截圖,在網(wǎng)絡(luò)上熱傳。安徽阜陽(yáng)市律師協(xié)會(huì)稱(chēng),為解決律師協(xié)會(huì)購(gòu)房資金緊張,經(jīng)常務(wù)理事會(huì)作出決議,向各律師事務(wù)所借款,市級(jí)律所5萬(wàn)元,區(qū)縣級(jí)律所3萬(wàn)元,個(gè)人律所1萬(wàn)元?！耙荒陜?nèi)還清個(gè)人所和區(qū)縣所的,三年內(nèi)還清市直律所的。各律所接到這一通報(bào)后,在本月20日將款項(xiàng)匯入市律協(xié)賬戶(hù)?！?6月13日央廣)

律師協(xié)會(huì)作為律師行業(yè)的自律性社會(huì)團(tuán)體,本應(yīng)是服務(wù)于律所、律師的,而且自身也有一定收入。可他們居然向律所、律師攤派起購(gòu)房款,真是令人大跌眼鏡。就截圖所示“借款決議”內(nèi)容來(lái)看,所謂“借錢(qián)”顯然也并非商量,而是一副命令的強(qiáng)勢(shì)口吻,并且“借款”無(wú)息。

類(lèi)似事件已不是首次發(fā)生。譬如去年12月17日《法制晚報(bào)》報(bào)道:從2016年12月15日開(kāi)始,陜西省律師協(xié)會(huì)在其官方網(wǎng)站發(fā)布通知,向全省律師事務(wù)所及律師推薦一款安康市出產(chǎn)的礦泉水,之后并回應(yīng)稱(chēng):“并不要求強(qiáng)制訂購(gòu),以自愿訂購(gòu)為主”；律協(xié)居然就不務(wù)正業(yè)、“有失身份”的給礦泉水生產(chǎn)企業(yè)干起了推銷(xiāo)員……

當(dāng)律協(xié)要推銷(xiāo)礦泉水或攤派借錢(qián),即便聲明并不強(qiáng)制,全憑自愿,律所、律師能拒絕嗎?

媒體報(bào)道稱(chēng),已有律所上了“貢”。據(jù)阜陽(yáng)市律協(xié)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)趙成良說(shuō):目前兩家交了款；而據(jù)當(dāng)?shù)匾恍┞蓭熣f(shuō):對(duì)這種借款行為不太好拒絕,“肯定要給,不給(律協(xié))就為難你,以后這些人在當(dāng)?shù)匾猜闊?。”“也有不愿意借?大環(huán)境這樣,我估計(jì)都會(huì)借。借了大家都一樣,不借以后影響不好?！?/p>

為何這些律所、律師幾乎人同此心,準(zhǔn)備逐個(gè)低頭呢?無(wú)他,究其根本原因,還在于律協(xié)并非一般的自律性行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體,而是手握了8項(xiàng)行政管理權(quán)的。

《律師法》第46條規(guī)定:律師協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)履行“制定行業(yè)規(guī)范和懲戒規(guī)則”“組織管理申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)人員的實(shí)習(xí)活動(dòng),對(duì)實(shí)習(xí)人員進(jìn)行考核”“對(duì)律師、律師事務(wù)所實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)和懲戒”等8項(xiàng)職責(zé)。而《行政訴訟法》第2條規(guī)定:“行政行為,包括法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織做出的行政行為?！币嗉绰蓞f(xié)作為律師行業(yè)的自律性社會(huì)組織,其手握的行政管理權(quán)是《律師法》賦予的。

若是他借而你不借,那你不擔(dān)心日后會(huì)在律協(xié)的行政管理權(quán)行使中受到不公平對(duì)待,給“穿小鞋”嗎?說(shuō)白了,當(dāng)前一些地方的律師協(xié)會(huì)還是“亦官亦商”的“紅頂協(xié)會(huì)”角色,手握對(duì)律所、律師乃至實(shí)習(xí)生“生殺予奪”的多項(xiàng)權(quán)力。所以,阜陽(yáng)市律協(xié)的攤派購(gòu)房款行為,就本質(zhì)而言之,也是一種權(quán)力尋租行為。

正如英國(guó)政治學(xué)家阿克頓所說(shuō):“權(quán)力導(dǎo)致腐敗,絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗?！甭蓞f(xié)手握的行政管理權(quán),也必須受到嚴(yán)格的監(jiān)督。對(duì)于“律協(xié)攤派購(gòu)房款”這樣的權(quán)力尋租行為,除了輿論予以迎頭痛擊,律協(xié)所歸口的主管部門(mén)也應(yīng)介入查處,嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看來(lái),想要從根本上杜絕律協(xié)類(lèi)似的權(quán)力尋租事件,關(guān)鍵還得寄望于《律師法》的適時(shí)修訂以及國(guó)家司法體制及社會(huì)團(tuán)體管理方面改革的推進(jìn),讓律協(xié)回歸本位,還原到一個(gè)行業(yè)服務(wù)者角色來(lái),這樣它才沒(méi)機(jī)會(huì)逾越雷池。