【希望在制度建設(shè)、監(jiān)管監(jiān)督等方面,體彩與福彩主管部門能夠統(tǒng)一動(dòng)作,共同推動(dòng)我國(guó)彩票事業(yè)、社會(huì)公益事業(yè)在法治軌道上快速發(fā)展?！?/p>

民政部最近印發(fā)《民政部彩票公益金項(xiàng)目督查辦法(試行)》、《民政部彩票公益金使用管理信息公開(kāi)辦法(試行)》,明確要求加強(qiáng)資金使用監(jiān)管,每年6月底前向社會(huì)公布資金使用情況,同時(shí)對(duì)民政部、各級(jí)民政部門委托第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)公益金項(xiàng)目開(kāi)展審計(jì)進(jìn)行了規(guī)范(6月22日《南方都市報(bào)》)。

剛剛發(fā)布的《慈善藍(lán)皮書:中國(guó)慈善發(fā)展報(bào)告(2017)》顯示,2016年中國(guó)彩票銷售總量達(dá)到3946.4億元,籌集彩票公益金1039億元。這是我國(guó)彩票公益金首次突破千億元大關(guān)。而民政部門印發(fā)的上述兩部規(guī)章,進(jìn)一步完善了彩票公益金管理制度體系,將對(duì)彩票公益金使用等情況進(jìn)行有效規(guī)范。

彩票公益金使用情況,不僅關(guān)乎社會(huì)公益事業(yè),也關(guān)系到彩票事業(yè)的公信力。然而,2014年新華社報(bào)道指出,彩票公益金部分“趴在賬上睡大覺(jué)”,有的用于蓋大樓建出租房,有的用作辦公經(jīng)費(fèi)。民政部公布的巡視整改報(bào)告也顯示,部分省(市)存在套取、擠占挪用福利彩票公益性用途資金等問(wèn)題。此次印發(fā)的兩個(gè)部門規(guī)章,顯然有利于防范彩票公益金再出問(wèn)題。之前問(wèn)題頻出的原因之一是,彩票公益金使用管理信息不透明,缺乏有效監(jiān)督。而這次出臺(tái)規(guī)章的目標(biāo)之一,就是加強(qiáng)信息公開(kāi),讓社會(huì)來(lái)監(jiān)督。無(wú)疑,只有讓“陽(yáng)光”照進(jìn)彩票公益金使用環(huán)節(jié),才能確保其依規(guī)使用于社會(huì)公益事業(yè)。

同時(shí),盡管彩票公益金管理辦法早就規(guī)定“每年6月底前,向社會(huì)公告上一年度本行政區(qū)域內(nèi)彩票公益金的籌集、分配和使用情況”,但由于缺乏詳細(xì)規(guī)定,各地對(duì)彩票公益金的公示時(shí)間、公示渠道和公示詳細(xì)程度的理解存在較大差異。這既不方便公眾監(jiān)督,也給了某些地方套取、擠占挪用公益金的機(jī)會(huì)。這次印發(fā)的《民政部彩票公益金使用管理信息公開(kāi)辦法(試行)》,不僅規(guī)范了信息公開(kāi)的內(nèi)容、方式和程序、時(shí)間等,還規(guī)定延期公開(kāi)信息的、公開(kāi)信息有較大錯(cuò)漏的、拒不公開(kāi)信息的,要責(zé)令改正、通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法予以處分。

在監(jiān)督、問(wèn)責(zé)等措施倒逼之下,相信今后彩票公益金信息公開(kāi)、使用情況會(huì)越來(lái)越規(guī)范。不過(guò),筆者要指出,上述兩個(gè)部門規(guī)章只能對(duì)民政部門主管的福利彩票公益金使用情況有效約束,但對(duì)體育彩票公益金卻沒(méi)有約束力。眾所周知,我國(guó)除福利彩票之外,還有體育行政部門主管的體育彩票。

其實(shí),不僅福利彩票公益金之前存在一些問(wèn)題,體育彩票公益金也是如此。2015年,審計(jì)署公告指出,在審計(jì)出的282個(gè)問(wèn)題中,有108件有關(guān)體育彩票或體育事業(yè),占比38.2%。在這些審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題中,許多地方體育彩票公益金被挪作他用,有些被作為體彩中心員工獎(jiǎng)金,有些用于修繕辦公場(chǎng)所。因此,體育彩票公益金的監(jiān)管也需要完善。如果體育行政部門也像民政部門一樣,出臺(tái)體育彩票公益金項(xiàng)目督查辦法、體育彩票公益金使用管理信息公開(kāi)辦法等規(guī)章,將不僅能保障公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán),也能防止體育彩票公益金被挪作他用,更有利于提升體彩公信力。

體彩與福彩雖有區(qū)別,但在項(xiàng)目監(jiān)督、信息公開(kāi)等方面大同小異,可以互相借鑒。筆者希望在制度建設(shè)、監(jiān)管監(jiān)督等方面,體彩與福彩主管部門能夠統(tǒng)一動(dòng)作,共同推動(dòng)我國(guó)彩票事業(yè)、社會(huì)公益事業(yè)在法治軌道上快速發(fā)展?？梢哉f(shuō),相關(guān)制度越健全,公眾對(duì)彩票越有信心,彩票事業(yè)發(fā)展就越快。