【分散建設(shè)和監(jiān)管落后形成的信息孤島,有著極強(qiáng)的思維定勢(shì)和路徑依賴,若無剛性的約束與促進(jìn)機(jī)制,要想破題殊其不易?！?/p>

由于政府部門之間信息不共享導(dǎo)致的群眾多跑腿問題有望得到解決,北京市政府日前召開的常務(wù)會(huì)議研究了《北京市政務(wù)信息資源共享開放管理辦法(試行)》,提出本市即將建立政務(wù)信息資源共享開放的市級(jí)平臺(tái),打破部門“壁壘”,讓群眾辦事少跑腿,行政審批、信用、交通、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、環(huán)保、氣象等民生保障等領(lǐng)域的政務(wù)信息資源應(yīng)優(yōu)先開放。不宜提供給其他政務(wù)部門共享使用的政務(wù)信息資源必須有法律、行政法規(guī)或政策依據(jù),同時(shí)將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)個(gè)人隱私數(shù)據(jù)的保護(hù)(7月13日《北京青年報(bào)》)。

早在2015年,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》就明確,“辦事部門可通過與其他部門信息共享獲取相關(guān)信息的,不得要求申請(qǐng)人提供證明材料?！钡胤綄用?《貴陽市政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放條例》作為首部政府?dāng)?shù)據(jù)利用服務(wù)的地方性法規(guī),以法律的形式明確了數(shù)據(jù)開放與共享的原則,把政務(wù)信息共享納入了法治的軌道。北京市出臺(tái)政務(wù)信息資源共享開放管理辦法,意味著政務(wù)信息公開已開始提速。

需不需要實(shí)行政務(wù)信息共享,并不存在理論上的爭(zhēng)議。無論是基于優(yōu)化政務(wù)服務(wù)效率的要求,還是出于方便群眾辦事的需要,政務(wù)信息亟待由封閉向開放,由獨(dú)占向共享轉(zhuǎn)變。尤其是在信息已成為重要的公共資源的大背景下,實(shí)現(xiàn)信息的共享已箭在弦上、不得不發(fā)。即便在宏觀政策層面,國(guó)務(wù)院印發(fā)《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》亦明確了時(shí)間表和路線圖,可當(dāng)務(wù)之急在于,如何將“要不要公開”上升到“不公開怎么辦”的落實(shí)層面。

分散建設(shè)和監(jiān)管落后形成的信息孤島,有著極強(qiáng)的思維定勢(shì)和路徑依賴,若無剛性的約束與促進(jìn)機(jī)制,要想破題殊其不易。所有信息資源中政府?dāng)?shù)據(jù)占比80%以上,若不能實(shí)現(xiàn)信息的公開,則便民惠民會(huì)成為一句空話。從政府自身的服務(wù)與管理而言,若無信息資源的共享,也會(huì)增加公共服務(wù)和管理成本,無法有效運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換等技術(shù),并實(shí)現(xiàn)政務(wù)的智慧升級(jí)。

解決了“要不要的”的前提之后,“如何做”則成為關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息的公開,必須滿足兩個(gè)基本要件:

一是什么信息可以獲取,又通過何種渠道獲得,應(yīng)當(dāng)像制定“權(quán)力清單”或者“服務(wù)清單”一樣,細(xì)化到每個(gè)項(xiàng)目。比如無犯罪記錄如何查詢,婚姻狀況又如何查詢,其不動(dòng)產(chǎn)狀況又如何查詢?既需要建立可供相關(guān)部門查詢的信息共享平臺(tái),又要明確相關(guān)部門完善相關(guān)系統(tǒng)的責(zé)任。如公安、民政、住建、稅務(wù)等部門既要讓相關(guān)資料可供查詢,又要讓信息上網(wǎng)并在各個(gè)體系內(nèi)共享。唯有解決了“可共享”的基礎(chǔ)問題,信息共享才不會(huì)陷入“無處可查”的尷尬。

二是必須破解“不共享”又如何處理的困局。即如何增強(qiáng)服務(wù)機(jī)構(gòu)“服務(wù)至上”的工作動(dòng)力,讓其責(zé)任能夠不打折扣地落實(shí)。再好的規(guī)定若不能落到實(shí)處,就會(huì)成為擺設(shè)。其實(shí),實(shí)現(xiàn)信息共享和可以共享并不困難,這些技術(shù)性的問題從來都不是障礙,最大的問題在于工作作風(fēng)問題。當(dāng)務(wù)之急,就是要有效提升有禁不止、有令不行的規(guī)定的執(zhí)行力。其解決之道,就是要做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一,讓“有權(quán)必有責(zé),用權(quán)受監(jiān)督,侵權(quán)受懲罰”的機(jī)制得到落實(shí)。在明確了可共享的“服務(wù)清單”之后,還要輔以剛性的問責(zé)和懲戒機(jī)制,讓失職瀆職者為此付出代價(jià),通過責(zé)任倒逼工作人員提升服務(wù)意識(shí),待其形成習(xí)慣之后,建立優(yōu)化服務(wù)的良性機(jī)制便指日可待。