2016年12月25日,十二屆全國人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議審議通過了《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定》(以下簡稱《決定》),標(biāo)志著國家監(jiān)察體制改革正式拉開序幕。王岐山同志在試點(diǎn)地區(qū)調(diào)研時(shí)指出,“監(jiān)察委員會(huì)實(shí)質(zhì)上是反腐敗機(jī)構(gòu),是監(jiān)督執(zhí)法機(jī)關(guān)”,這就明確了監(jiān)察委的反腐敗專門機(jī)構(gòu)性質(zhì)和監(jiān)督執(zhí)法機(jī)關(guān)的職能定位。隨著改革試點(diǎn)工作的深入開展,機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)隸的陸續(xù)到位,監(jiān)察官制度也提上議程?！袄^京、晉表示探索建立監(jiān)察官制度,浙江省紀(jì)委、省監(jiān)察委更明確表態(tài),建立與監(jiān)察官等級序列配套的相關(guān)制度,推進(jìn)監(jiān)察隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。”

參鑒我國現(xiàn)行法官法第二條“法官是依法行使國家審判權(quán)的審判人員”和現(xiàn)行檢察官法第二條“檢察官是依法行使國家檢察權(quán)的檢察人員”的規(guī)定,監(jiān)察官的基本定義應(yīng)該是“依法行使國家監(jiān)察權(quán)的監(jiān)察人員”。從長遠(yuǎn)發(fā)展來看,有必要借鑒司法人員分類管理制度(法官、檢察官員額制改革)的成熟經(jīng)驗(yàn),以是否直接行使監(jiān)察權(quán)為標(biāo)準(zhǔn),將監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作人員大致分為監(jiān)察官、監(jiān)察輔助崗和內(nèi)部管理崗三類；除監(jiān)察官之外,監(jiān)察輔助崗和內(nèi)部管理崗不直接行使監(jiān)察權(quán),并進(jìn)一步界定不同崗位的職責(zé)、條件、任免、等級、考核、培訓(xùn)等事項(xiàng)。毋庸置疑,監(jiān)察委員會(huì)作為同法院、檢察院平行建制的特定領(lǐng)域法律法規(guī)的監(jiān)督和執(zhí)行機(jī)關(guān),其法律地位的落實(shí)與具體職能的施展,必將聚焦于監(jiān)察制度的主體——監(jiān)察官。監(jiān)察官個(gè)體的素質(zhì)和能力的優(yōu)劣將直接關(guān)涉到監(jiān)察制度的效果。于此,如何設(shè)計(jì)和規(guī)范有關(guān)監(jiān)察官的職業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制,已經(jīng)迫在眉睫。

為健全國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度,培育和發(fā)展法治工作隊(duì)伍,2015年12月20日,中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的意見》(以下簡稱《意見》)規(guī)定,將現(xiàn)行司法考試制度調(diào)整為國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度,成為新時(shí)期中國特色的法律資格考試；應(yīng)考人員的覆蓋范圍在原有的法官、檢察官、律師和公證員的基礎(chǔ)上,增加法律顧問、仲裁員(法律類)及政府部門中從事行政處罰決定審核、行政復(fù)議、行政裁決的人員等。概言之,其立法初衷是將部分涉及對公民、法人權(quán)利義務(wù)的保護(hù)和克減、具有準(zhǔn)司法性質(zhì)的法律從業(yè)人員納入法律資格考試的范圍。

可以看到,《決定》對監(jiān)察委員會(huì)的職權(quán)做了詳細(xì)的列舉,簡言之,國家監(jiān)察體制改革將監(jiān)察權(quán)定位為同行政權(quán)、司法權(quán)并行的一種新型權(quán)力,包括監(jiān)督、調(diào)查、處置三項(xiàng)基本職權(quán)以及談話、訊問、詢問、查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗(yàn)檢查、鑒定、留置等十二項(xiàng)履職措施,凸顯出其權(quán)能的集中性、厚重性和剛性。顯然,改革調(diào)整后的監(jiān)察權(quán)必將關(guān)聯(lián)到刑事、行政、民事等多個(gè)法律部門。如在對涉嫌職務(wù)犯罪案件偵查時(shí),涉及證據(jù)轉(zhuǎn)換、認(rèn)罪從寬制度、以審判為中心的訴訟體制以及應(yīng)對律師介入、與司法機(jī)關(guān)有效銜接等問題,都將直接關(guān)系到公民、法人的諸多基本權(quán)利。同時(shí),監(jiān)察官從事相關(guān)法律工作,理當(dāng)成為法律職業(yè)群體中的一員,其職業(yè)準(zhǔn)入門檻就不應(yīng)低于同一憲法體系內(nèi)的法官、檢察官；畢竟,以非專業(yè)者監(jiān)督專業(yè)者,在現(xiàn)代法治社會(huì)中是沒有特例的。此外,“提高不同職業(yè)、崗位準(zhǔn)入的門檻和標(biāo)準(zhǔn),且這種準(zhǔn)入資格由中央考核及授予,確保最大限度上的一致性、普遍性和專業(yè)性,將有利于減少裙帶關(guān)系的操作空間?！币虼?監(jiān)察官在履職時(shí)必須具備較高的法律知識素養(yǎng),監(jiān)察官亦當(dāng)通過法律資格考試,這直接關(guān)乎監(jiān)察權(quán)運(yùn)行的精確性、權(quán)威性和公信力,也符合上述《意見》的立法初衷。同時(shí),《意見》及相關(guān)規(guī)范性文件當(dāng)將監(jiān)察官納入應(yīng)考人員,有利于實(shí)現(xiàn)監(jiān)察官群體的專業(yè)化、精英化以及構(gòu)建起系統(tǒng)化的監(jiān)察官晉升序列,亦便于同國外相關(guān)組織機(jī)構(gòu)開展對等交流與合作。