11月20日是世界兒童日,記者從民政部獲悉,自2016年11月在全國(guó)部署開展農(nóng)村留守兒童“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長(zhǎng)”關(guān)愛保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)以來至今年11月中旬,全國(guó)共幫助76萬名無人監(jiān)護(hù)農(nóng)村留守兒童落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任人。同時(shí),專項(xiàng)行動(dòng)還為17.78萬名無戶籍農(nóng)村留守兒童登記落戶,幫助1.6萬名農(nóng)村留守兒童返校復(fù)學(xué),批評(píng)教育失職父母90822人,治安管理處罰282人,依法追究失職父母刑事責(zé)任16人,依法撤銷失職父母監(jiān)護(hù)權(quán)案例17個(gè)(11月20日新華網(wǎng))。

由于各種主客觀原因,有些農(nóng)村留守兒童處于無人監(jiān)護(hù)的困境之中,基本的生活需求、教育權(quán)等正當(dāng)權(quán)益可能都無法得到保障。尤其是那些因?yàn)楦改溉ナ?、生病、失蹤、服刑等客觀因素?zé)o人監(jiān)護(hù)而處于絕對(duì)困境的留守兒童,急需政府給予幫助關(guān)愛。幫助困境兒童的方式很多,例如捐款捐物、義務(wù)支教、辦理低保等,但是兒童的健康成長(zhǎng)不僅僅需要物質(zhì)、需要教育,還需要一個(gè)健康溫馨和諧的生活環(huán)境,尤其需要良好的家庭環(huán)境。困境兒童在法律上屬于無民事行為能力人或限制民事行為能力人,其各種民事權(quán)利的行使需要監(jiān)護(hù)人指導(dǎo)或代理,缺乏監(jiān)護(hù)人的兒童所面臨的困境可想而知。

被監(jiān)護(hù)權(quán)是重要的民事權(quán)利之一,兒童的健康成長(zhǎng)離不開監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)責(zé)任。民法總則對(duì)沒有父母的未成年人進(jìn)行兜底監(jiān)護(hù),即規(guī)定可以由其相關(guān)近親屬擔(dān)任監(jiān)護(hù)人,如果近親屬不能擔(dān)任監(jiān)護(hù)人,則由被監(jiān)護(hù)人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、法律規(guī)定的有關(guān)組織或者民政部門擔(dān)任臨時(shí)監(jiān)護(hù)人。法律的詳細(xì)規(guī)定消除了監(jiān)護(hù)真空,讓所有困境兒童都能擁有監(jiān)護(hù)人。民法總則還規(guī)定監(jiān)護(hù)人的職責(zé)是代理被監(jiān)護(hù)人實(shí)施民事法律行為,保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利以及其他合法權(quán)益等。如果監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。監(jiān)護(hù)責(zé)任是以法律的強(qiáng)制力要求監(jiān)護(hù)人要盡到法律義務(wù),保障困境兒童的合法權(quán)益,鼓勵(lì)監(jiān)護(hù)人給被監(jiān)護(hù)人營(yíng)造更好的成長(zhǎng)環(huán)境。

落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任是國(guó)家給予困境兒童最好的禮物、最實(shí)際的關(guān)愛,然而落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任并非幫扶困境兒童的終點(diǎn),還需要建立全面的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制。對(duì)于已經(jīng)落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任的困境兒童,民政部門、基層群眾組織要進(jìn)行動(dòng)態(tài)性的回訪,不能簡(jiǎn)單地將監(jiān)護(hù)責(zé)任落實(shí)到人就宣布萬事大吉。在落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任的初期,監(jiān)護(hù)人與被監(jiān)護(hù)人之間未必能夠建立深厚情感,這個(gè)時(shí)期的監(jiān)護(hù)關(guān)系非常脆弱,隨時(shí)都有惡化的可能,監(jiān)護(hù)人甚至可能直接侵害被監(jiān)護(hù)人的權(quán)益。困境兒童本來就缺乏話語(yǔ)權(quán),如果落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任之后,監(jiān)護(hù)人卻未盡到法律義務(wù),所謂的監(jiān)護(hù)責(zé)任就形同虛設(shè)了,只不過是將被監(jiān)護(hù)人從一個(gè)困境轉(zhuǎn)移到另一個(gè)困境。 毋庸置疑,監(jiān)護(hù)應(yīng)該是困境兒童權(quán)益的保護(hù)傘,要讓這把保護(hù)傘真正發(fā)揮為困境兒童遮風(fēng)避雨的作用,就要不斷健全追蹤回訪機(jī)制,持續(xù)提升監(jiān)護(hù)的質(zhì)量,防止新建立的監(jiān)護(hù)權(quán)有瑕疵以及部分監(jiān)護(hù)人以監(jiān)護(hù)之名,行侵害兒童權(quán)益之實(shí)。