1月15日晚，新華社“新華視點(diǎn)”欄目突然發(fā)布了一個(gè)重磅消息：國(guó)土部部長(zhǎng)姜大明表示，今后政府將不再是居住用地唯一提供者。這個(gè)消息就像平地驚雷，被普遍解讀為農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)問(wèn)題將發(fā)生重要變革的信號(hào)。

從土地所有制角度講，這么說(shuō)似乎不錯(cuò)——因?yàn)檎峁┑闹饕菤w國(guó)家所有的城鎮(zhèn)土地，政府不再是居住用地唯一提供者，也就意味著歸集體所有的農(nóng)村土地可以進(jìn)入住房市場(chǎng)。但這么理解并不完全準(zhǔn)確，因?yàn)檗r(nóng)村土地進(jìn)入住房市場(chǎng)，并不必然是以產(chǎn)權(quán)交易為手段。

還是先來(lái)看下新聞原文怎么說(shuō)吧。其實(shí)，姜大明部長(zhǎng)說(shuō)得很明白，要研究制定權(quán)屬不變、符合土地和城市規(guī)劃條件下，非房地產(chǎn)企業(yè)依法取得使用權(quán)的土地作為住宅用地的辦法，深化利用農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)，推動(dòng)建立多主體供應(yīng)、多渠道保障租購(gòu)并舉的住房制度。

從這段話的幾個(gè)關(guān)鍵詞，可以看出，政府不再壟斷住房供地，前提是“權(quán)屬不變”、“符合土地和城市規(guī)劃”，前者明確了所有權(quán)不改變，后者則在于強(qiáng)調(diào)要有管理有規(guī)劃。那么，政府之外的居住用地從何而來(lái)呢？其實(shí)也不止是農(nóng)村宅基地，還包括了“非房地產(chǎn)企業(yè)依法取得使用權(quán)的土地”，企業(yè)給員工建設(shè)自住性質(zhì)住宅，就屬于此類。至于農(nóng)村宅基地，則鼓勵(lì)建設(shè)租賃住房，也就是以租代售，而不是搞小產(chǎn)權(quán)房的一錘子買賣。

這樣的話，從住房土地供應(yīng)上激活了農(nóng)村用地和企業(yè)用地，從所有權(quán)上更一舉突破了原先的農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，繞開了小產(chǎn)權(quán)房的難題。雖然沒(méi)有觸動(dòng)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，這仍具有重要的理論和實(shí)踐創(chuàng)新意義。這么一來(lái)，今后將形成農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”的格局——所有權(quán)仍歸集體所有，宅基地農(nóng)戶擁有資格權(quán)（收益權(quán)），而租房者擁有使用權(quán)。

現(xiàn)在再來(lái)說(shuō)，為什么要在政府供地以外開拓農(nóng)村用地和企業(yè)用地等途徑呢？答案在于，這樣可以通過(guò)租售并舉的方式，大力落實(shí)“房住不炒”（房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的）的大政方針。

近些年來(lái)，政府以招拍掛集中出讓土地，城市住宅用地的資源越來(lái)越少，土拍價(jià)格單邊上漲，房?jī)r(jià)也不斷高企。在這背景下，政府通過(guò)加大住宅用地供應(yīng)來(lái)滿足市場(chǎng)需求、平穩(wěn)樓市的空間也越來(lái)越逼仄。與此同時(shí)，大量農(nóng)村閑置宅基地因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)問(wèn)題一直難以破題，龐大的農(nóng)村居住用地游離在住宅市場(chǎng)以外，未能發(fā)揮其應(yīng)有的市場(chǎng)效益。而如今，一旦不再糾結(jié)于宅基地的產(chǎn)權(quán)年限，大力開拓租賃住房市場(chǎng)，便可盤活農(nóng)村宅基地，加大租賃住房供應(yīng)，緩解當(dāng)前住房市場(chǎng)供求矛盾。

當(dāng)然，要推動(dòng)這項(xiàng)政策落地，還有許多工作要做。比如說(shuō)，農(nóng)村閑置宅基地怎么切入租賃住房市場(chǎng)，怎么讓農(nóng)戶宅基地形成連片，農(nóng)戶的權(quán)益怎么保障，這些都是要認(rèn)真研究和解決的問(wèn)題。目前，包括杭州在內(nèi)的許多地方已經(jīng)開始試點(diǎn)集體用地建設(shè)租賃住房，相信這將為相關(guān)政策的全面推行提供有益經(jīng)驗(yàn)。