建设统一开放、竞争有序的市场体系

党的十九大作出了贯彻新发展理念，建设现代化经济体系的战略部署，强调“经济体制改革必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点，实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰。”1月30日，在主持中共中央政治局第三次集体学习时，习近平同志指出：现代化经济体系，是由社会经济活动各个环节、各个层面、各个领域的相互关系和内在联系构成的一个有机整体。其中，建设现代化经济体系的重要内容之一是“建设统一开放、竞争有序的市场体系”，实现市场准入畅通、市场开放有序、市场竞争充分、市场秩序规范，加快形成企业自主经营公平竞争、消费者自由选择自主消费、商品和要素自由流动平等交换的现代市场体系。

一、市场体系建设在现代化经济体系中的地位和作用

建设现代化经济体系关键在于推进“六个体系”的建设，包括产业体系、市场体系、收入分配体系、城乡区域发展体系、绿色发展体系、全面开放体系。而现代化市场体系的建立和完善对于其它五个体系乃至整个现代化经济体系的建设起着至关重要的作用。

现代化市场体系促进创新引领、协同发展的产业体系建设。构建产业新体系要求建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的创新体制，现代化市场体系有利于应用基础研究的产业化过程，在科研院所与企业之间发挥中介作用，促进科研成果转化。此外，现代化市场体系还有利于知识产权创造、保护、运用，有利于企业创新产品的价值实现，在企业与消费者之间发挥中介作用，保证创新的持续进行。

现代化市场体系促进体现效率、促进公平的收入分配体系建设。收入分配直接涉及利益问题，关系到促消费和扩内需。收入分配的直接表现形式是最终产品在不同经济主体之间的分配，而影响收入分配的还包括生产资料的分配、社会成员在各类生产之间的分配。以上两种分配包含在生产过程中并决定生产的结构，最终产品的分配只是上述分配的结果。市场在资源配置中发挥决定性作用，准入畅通、开放有序的市场体系有利于提高生产资料与劳动力的配置效率，并进而激发企业生产效率的提升。竞争充分、秩序规范的市场体系有利于实现要素市场与产品市场的公平竞争，实现劳有所得，提升人民在共建共享发展中的获得感。

现代化市场体系促进彰显优势、协调联动的城乡区域发展体系建设。城乡区域发展体系建设包括以乡村振兴战略为核心的城乡协调发展和不同区域的协调发展。城乡协调发展要求把城镇化进程和新农村建设结合起来，既要“造城”也要“造村”，而拓宽农民增收渠道，实现小农户和现代农业发展有机衔接是乡村振兴战略的重点。然而小规模、低集中的小农户，与大规模、高集中的现代农业之间，存在时间、空间、信息等方面的分离，难以实现产销直接对接。现代化的市场体系则在二者之间发挥中介作用，分散的小农户通过市场实现时间、空间、信息的集合，现代农业通过市场实现时间、空间、信息的分散，流通企业在这一过程中成为市场集散职能的主要承担者。区域的协调发展意味着优化发达地区的发展方式，支持资源型地区的转型发展，加快贫困地区发展。不同区域应立足于资源禀赋特点，形成产业链的合理分工与产业结构的合理配置。培育和发挥区域的比较优势一方面意味着生产要素实现跨区域的自由流动，从而满足分工对生产要素种类的需求，也使各区域立足比较优势形成专业化的发展模式；另一方面意味着最终产品能在更广阔的区域范围内销售，满足不同地区的消费者对产品的多样性需求，从而加速产品的价值实现过程。统一开放、竞争有序的现代化市场体系在实现生产要素的配置和最终产品的流转方面发挥着不可或缺的中介作用。

现代化市场体系促进资源节约、环境友好的绿色发展体系建设。市场的规范有序可以直接使高污染、高能耗、生产方式不符合环保标准的企业退出市场。此外，具有绿色循环、低碳环保特点的产品需经由市场实现其价值，准入畅通、开放有序、竞争充分的市场体系有助于消费者实现对产品特点的认知，进而促进产品价值实现。资源节约、环境友好的生产工艺与生产技术也需借助市场，溢出扩散至其他企业，实现生产方式的整体转型提升。

现代化市场体系促进多元平衡、安全高效的全面开放体系建设。结构优化、效益提升的开放体系不仅包括以加入世界贸易组织（WTO）为标志的对外开放，也包括内陆省份、沿海、沿江、沿边的境内开放；不仅包括针对外资的高水平“引进来”，也包括国内企业的大规模“走出去”；不仅包括商品市场、初级要素市场的深度拓展开放，也包括技术、人才等高级要素市场的深度拓展开放。然而，对劳动力禀赋的依赖容易使比较优势大量集中于传统产业部门，很难实现对高级生产要素的充分利用，并转化为自身的生产和研发能力，并在全球化的过程中“被迫”处于低端锁定地位。现代化的市场体系通过调整产需匹配、减少区域间市场分割等方式促进企业对高级生产要素的吸收利用，安全高效的开放体系通过信息扩散、价值链组接等方式推动了企业“走出去”，特别是通过参与“一带一路”的建设，实现开放体系的效益提升。

产业体系、市场体系、收入分配体系、城乡区域发展体系、绿色发展体系、全面开放体系共同构成了现代化经济体系的统一整体。市场体系与其他各体系间有着紧密的、有机的联系，在一体推进、一体建设时应当重视其内在联系、相互作用。

二、建设统一开放、竞争有序市场体系的根本要求

市场准入畅通、市场开放有序、市场竞争充分、市场秩序规范是现代化市场体系的题中之义，也是建设统一开放、竞争有序市场体系的根本要求。

市场准入畅通包括三方面内涵。首先是开放行业准入，“法无禁止皆可为”，凡是法律法规未明确禁入的行业和领域都应该鼓励民间资本进入，凡是我国政府已向外资开放或承诺开放的领域都应该向国内民间资本开放。其次是简化行政审批，精简涉及民间投资管理的行政审批事项和涉企收费，规范中间环节、中介组织行为。再次是拓展融资渠道，民营企业特别是中小企业、小微企业融资渠道狭窄，民营企业资金链紧张，在进入一些风险性较高、资本需求较大的行业时面临先天困难。健全完善金融体系，为中小企业融资提供可靠、高效、便捷的服务，有助于实现中小企业的市场准入畅通。

市场开放有序一方面意味着深化行业的有序开放，实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，加强创新能力开放合作，扩大服务业对外开放。另一方面，意味着优化区域的有序开放，加大西部开放力度。赋予自由贸易试验区更大改革自主权，探索建设自由贸易港。此外，“引进来”与“走出去”是对外开放的一体两翼，“一带一路”建设对构建有序开放的市场也具有重要意义。

市场竞争充分应注重统一市场的构建。在区域层面消除地方保护主义的藩篱，废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。在产业层面打破行政性垄断，加快要素价格市场化改革，放宽服务业准入限制，激发各类市场主体，尤其是民营企业的活力，实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰。

市场秩序规范应理顺不同主体间的竞争与合作关系。就实体经济与虚拟经济而言，应大力发展实体经济，增强金融行业等虚拟经济服务实体经济的能力，促进多层次资本市场健康发展。就国有资本与民营资本而言，优化国有经济布局，发展混合所有制经济，支持民营企业发展、推动国有资本做大做强做优，激发各类市场主体活力。就传统经济与创新经济而言，既要加强国家创新体系建设，同时也要运用互联网、大数据、人工智能等新技术手段对传统制造业、传统服务业进行改造，注重创新经济对传统经济转型升级的带动作用，提升经济发展质量。

市场准入畅通、市场开放有序、市场竞争充分、市场秩序规范四个方面内容既各有侧重，又彼此联系。市场准入畅通意味着企业具有正常的进入与退出机制，有助于开放有序、竞争充分的市场体系构建。市场秩序规范则是市场准入畅通、市场开放有序、市场竞争充分的重要支撑与保障。正如在构建现代化经济体系过程中要重视各体系间的一体推进，一体建设那样，构建现代化市场体系也应注意各方面之间的内在平衡和有机联系，不可偏废。

(作者系中国人民大学商学院教授、博士生导师)